和諧社會視野下的農民工體育貧困問題

韓志勇

[摘要]對我國城市農民工體育貧困現象進行分析，提出改善戶籍制度，建立合理的農民工體育保障制度；改善公共管理制度，保證正確的農民工體育管理方法；改變生存環境，完善農民工體育服務體系；維護農民工體育權利，培養參與體育鍛煉的意識等解決策略。

[關鍵詞]和諧社會；農民工；貧困；體育貧困；研究

[中圖分類號]G812.4[文獻標識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)21-0039-02

農民工是在中國社會轉型期形成的一個新興勞動群體，如今城市農民工已逾1.2億。近年來。為穩定農民工隊伍，促進社會和諧發展，政府和社會各界分別從教育培訓、就業、社會最低保障、維權等方面給予了重點關注，并出臺相關政策予以保障。作為一個數量龐大而又十分特殊的群體，農民工的體育參與和身心健康狀況對于全面貫徹實施《全民健身計劃綱要》，提高全民族身體素質、建設和諧社會有著重要意義。因此，對城市農民工體育貧困現狀進行探討，分析其深層次原因成為一個亟須關注的問題。

一、農民工體育貧困現象分析

體育貧困是指獲取、吸收和交流體育知識、技術、技能的能力匱乏或途徑的缺乏，也就是對個體獲取、吸收和交流體育知識、技術、技能的能力和途徑的剝奪(東芬：《我國體育貧困成因的研究》，《體育文化導刊》，2007年第10期)。

1、責任主體缺失導致的農民工體育制度貧困。

中國特殊國情造成的城鄉二元結構。人為地加大了工農差別，造成了一種城鄉壁壘分隔的局面，城市不能為農民工提供體育的社會管理和公共服務。在社會轉型后，農民工群體基本上離開了農村，大部分的時間居住在城市，從事非農產業的工作。無論是從職業角度還是從居住地域角度或是從生活方式角度分析，農民工都不是傳統意義的農民，他們屬于新型的工人階級群體(岳艷麗，王軍：《社會轉型期城市農民工體育問題的探討》，《軍事體育進修學院學報》，2008年第1期)。但是現在的戶籍管理制度限制了農民的自由遷徙，農民不能取得城市的居住權和城市戶籍。因此使得包括城市體育行政管理部門在內的政府行政管理部門在提供公共服務時，把農民工排除在外，從而導致了相應的體育管理服務缺失、農民工身邊的體育場地設施欠缺、缺乏相應的組織指導、農民工文體活動匱乏等一系列問題。

2、多重因素導致農民工體育動機貧困。

由于農民工絕大部分處于中低層職業，還面臨著失業風險，所以精神文化類、享受性和發展性消費在農民工消費支出中的比重非常低。再者由于我國生產力發展水平還比較低，對于農民工的各種社會保障制度也不健全，因此為生存而忙碌奔波的農民工根本沒有多余的精力和財力去參加體育鍛煉。長時間從事體力消耗性勞動，加上生活質量、飲食結構、消費水平不高，特別是在工作量大、收入低的情況下，體育運動尤其難在農民工中推廣和普及。最后是因為一些城市居民認為農民工是貧窮、落后、愚昧的，逐漸產生一種排斥農民工的特權文化和心態，這種偏見和歧視被農民工所意識，再加上一些城市政府對農民工的某些排斥性政策以及一些負面報道引起的城市輿論，使得農民工很難完全融入城市居民群體中(魯長芬，王健。羅小兵：《城市農民工參與全民健身的現狀調查與分析》，《天津體育學院學報》，2005年第5期)。

3、經濟缺乏導致農民工體育消費貧困。

城市目前的消費價格和消費資源的配置都是以城市居民的生活水平和收入水平作為標準，而收入較低的農民工在滿足最基本的吃穿住行之外，也根本沒有多余的財力去像城市居民一樣參與體育鍛煉、對我國城鎮農民工體育消費的年消費額的調查中，有57％的農民工年體育消費額為零，每月的體育消費在10元以下的占26.5％，達到20元以上的僅占16.7％(魯長芬，王健，羅小兵：《城市農民工參與全民健身的現狀調查與分析》，《天津體育學院學報》，2005年第5期)。

4、生存環境惡劣造成農民工體育資源貧困。

農民工特殊的身份、地位和居住環境等因素造成了農民工體育資源困乏。首先場地的匱乏是一個重要的因素。農民工的居住地范圍內可供農民工參與體育活動的場地非常有限，而工作場所也沒有為其提供體育活動場所和設施。另一個方面就是體育技能獲得的資源貧困。農民工前期大都生活在偏遠的農村地區，而在我國農村體育開展的相對貧乏，體育信息封閉，體育場地器材短缺，參與體育的時間和機會幾乎為零。在城市工作期間。由于他們一直游離于城市和單位體制之外，在城市無人為其進行體育技能的培訓，缺乏體育健身組織、宣傳和指導。這就導致農民工被城市體育健身體系排斥在外，成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體。

二、解決農民工體育貧困問題的基本思路

1、改革戶籍制度，建立合理的農民工權益保障制度。

農民工體育貧困問題從表面上看是一個單純的體育問題，而實質上是一個涉及農民工身份定位和權益保障的社會問題。農民工是傳統的戶籍制度與自由的市場經濟制度相結合的產物。農民工受以戶籍為核心的城鄉二元結構的約束，導致了城市農民工在城市內諸多權利的缺乏。享受不了包括體育等在內的社會保障權益。應改革我國目前的戶籍管理制度，變戶籍管理為身份管理，為農民工解決包括體育權力在內的多種保障措施，使城市農民工以合法市民的身份融入整個城市生活中。

2、改善公共管理制度，保證正確的農民工體育管理辦法。

農民工體育貧困的問題，還要從管理制度上獲得解決。因為正是制度上的分割產生了社會的排斥和隔閡，而社會的排斥和隔閡又產生了文化體育生活的分離。如果制度發生根本的改變。農民工體育組織方式和運行機制也將發生相應的變化。21世紀的農民工體育組織形式將主要轉向在宏觀上由國家社會體育行政機構進行調整與控制，微觀上主要由當地體育部門、各類體育團體采用市場機制手段來調節運行與協調關系，轉變依靠單一的行政指令型和政府“獨家管理”的局面，向多元化的經營管理方式發展。

3、改變生存環境，完善農民工體育服務體系。

城市農民工在城市多從事工作環境差、勞動強度大、工作時間長、經濟收入低并且無勞動保障的工作，使得他們在工作之余不具有參與體育活動的經濟基礎、空余時間和精力。政府應通過宣傳、教育等方式來鞏固進城農民在城市社會生活中的地位，進一步改善農民進城務工環境和勞動條件；媒體和輿論應引導大眾正確看待農民工，要在全社會樹立權利面前人人平等、機會面前人人平等、城鄉之間人人平等的理念。一方面，在農民工聚居社區和用工密集單位，可鼓勵和支持其建設臨時或簡易體育場地設施，利用節假日時間組織開展體育活動。另一方面，摒棄公共文化體育設施往商業化、高檔化方向發展的誤區，根據現有的城市體育設施布局，建設針對弱勢群體(包括農民工)的公共體育場館、設施，制定相應的優惠政策，甚至免費向包括農民工在內的公眾開放。

4、維護農民工體育權利，培養其參與體育鍛煉的意識。

農民工的精神文化生活不但是用工單位文化建設的重要組成部分。更是統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要內容。要以實施全民健身計劃為契機，加大全民健身計劃的宣傳力度，掀起農民工健身熱潮，推動農民工健身活動。同時，基層政府部門和基層工會應該有計劃的組織一些富有民族特色的農民工運動會、體育與健身知識講座及組織收看國內外體育重大賽事，使農民工在參與體育活動中，體會到體育的樂處與益處，激發其體育興趣，培育其體育意識。

總之，農民工體育是全民健身事業的一個不可或缺的重要組成部分。保障農民工體育權益，在舉國上下構建和諧社會、大力發展全民健身事業的大環境下，具有特殊而重要的意義，發揮著獨特的作用。造成我國城市農民工體育貧困現狀的主要是以上幾個成因。但是解決、消除以及緩和農民工體育貧困現狀是一個持久而艱巨的工程。在現階段，加強城市農民工權益保障、改善農民工生存環境和加大城市農民工體育資源的投入成為緩解城市農民工體育貧困現狀最迫切需要解決的問題，應當下大力氣抓緊抓好。

責任編輯余巖