金融危機影響下鄉鎮企業群體性事件的政府對策

王春生,溫志強

【摘 要】 受國際金融危機及其他諸多因素的影響,我國鄉鎮企業群體性事件問題日趨嚴峻。研究金融危機影響下鄉鎮企業群體性事件的現狀與產生的原因,探討解決對策,對鄉鎮企業的生存和發展具有重要意義。

【關鍵詞】金融危機;鄉鎮企業;群體性事件

中圖分類號:F831.59文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0038-02

鄉鎮企業是在我國農村特殊歷史條件下產生的新的經濟組織形式,在改革開放30 年以來,作為國家經濟發展成分的重要組成部分,在促進國家經濟的發展上發揮著越來越重要的作用,對我國的經濟和社會發展做出了重大的貢獻。

2008年由美國的次貸危機引起的金融危機風暴般席卷全球,中國,作為世界經濟重要的一部分,首當其沖地受到影響。此次金融危機,對我國負面影響逐漸從經濟面擴展到社會面。中國鄉鎮企業出口占我國整個出口額的30%以上,金融危機對鄉鎮企業造成的影響同樣非常深刻,一方面影響了其經濟發展;另一方面,在鄉鎮企業中產生的群體性事件愈來愈多,成為當前影響社會穩定的一個十分重要的因素。

1 金融危機影響下鄉鎮企業群體性事件的現狀

1.1 金融危機影響下鄉鎮企業的現狀

(1)外向型企業發展困難,受世界市場變化影響深刻

勞動力、能源和原材料成本上升,生產成本不斷提高;人民幣升值壓力增大,美歐等國際市場迅速萎縮,外向型鄉鎮企業步履維艱,很多甚至關停、破產,造成大量人員失業。

(2)產業結構單一,重復建設嚴重

許多鄉鎮企業忽視全局利益和長遠利益,片面強調經濟增長數量,布局不合理,忽視經濟增長質量的現象日益突出。

(3)技術水平低,勞動力素質差

我國鄉鎮企業發展時間較短,技術基礎較差,缺乏技術創新,環境污染和生態破壞嚴重;干部職工絕大多數來源于農民,文化低,勞動力素質差。

(4)資金流動差、融資難

在外銷、內銷都沒有途徑的雙重夾擊下,資金流動差;鄉鎮企業自身經營風險大、信用程度低、融資成本高,世界金融危機背景下鄉鎮企業融資更加困難。

(5)經營機制不夠完善。

在體制上,仍不同程度的存在著產權不清、責權不明、法人治理結構不完善問題,鄉鎮政府行政干預過多,使這些企業的領導干部市場意識、管理意識淡化,過分依賴政府。

(6)鄉鎮企業的內部管理制度比較落后

鄉鎮企業的內部管理粗放,不重視員工激勵和培訓。

(7) 產品市場不穩定。

由于經濟技術實力的限制 ,市場份額極不穩定 ,產品品種結構需要經常調整和改變。

(8)企業層次低,產業升級激戰緩慢

鄉鎮企業絕大多數規模較小,很多企業管理落后,企業產業化、組織化程度低,不能發揮規模經濟的優勢,經濟效益不高,競爭力不強。

1.2 鄉鎮企業群體性事件的特點

(1)多發性

部分地區特別是東部沿海地區鄉鎮企業因裁員下崗、勞資糾紛等問題引發的群體性事件呈大幅上升之勢,規模逐漸擴大。

(2)組織性

許多群體性事件都有一定的醞釀過程,有別于以往松散的、自發的群體性行為,通常有組織者和骨干形成核心。

(3)利益性

相當多的群體性事件涉及一部分人的切身利益,而且大多數有一定的理由,即有其合理的部分。

(4)是違法性。當前群體性事件激烈程度加劇,惡性事件上升,多數伴隨著違法行為,造成的后果越來越嚴重

(5)非政治性

盡管有些群體性事件表現激烈,但當事人的請求大多是與自身物質、經濟利益有關,他們并不具有反對社會政治制度的目的,屬于人民內部矛盾。

(6)難處理性

群體性事件的形成大多由于矛盾沒有得到化解而形成的,解決這些問題受諸多因素的制約,必須付出一定的努力,做大量艱苦、細致的工作,因此,處理解決難度較大。

(7)反復性。

從群體自身來看,以聚眾鬧事的方法來使一些問題得到了解決與落實,這難免會在一定程度上強化部分群眾“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”的心理,從而造成群眾長期纏訴鬧事,處置難度加大。

(8)聯動性。

部分群體性事件參與者有暗中串聯、橫向聯合和相互呼應的趨向。一個企業發生罷工事件,相關企業往往呼應,由此引起連鎖反應。

2 鄉鎮企業群體性事件產生的原因

2.1 減員增效與勞資糾紛

金融危機使得企業效益普遍下滑的情況下,相當一部分中小企業處于停業、半停業的狀態中。部分企業減少勞動力、減少報酬以降低開支,甚至違反《勞動法》規定, 隨意延長勞動時間; 隨意開除職工; 壓低工資, 巧立名目克扣、拖欠工資, 不發或少發加班費。這些潛在或顯在的勞資矛盾一旦激化將不可避免地誘發群體性事件。[1]

2.2 利益訴求渠道不暢

利益訴求表達機制不暢通是產生群體性事件的體制原因。在我國現階段,由于受國家體制和經濟社會發展程度的影響,在利益訴求表達機制上還存在一些不健全的地方,主要表現為渠道不暢,不同社會群體表達自身利益的聲音強弱不一,表達的機會不同,表達的有效性和充分性不一。特別是當弱勢群體的利益處處受損時,又缺少暢通的利益訴求機制,于是群體事件頻頻發生。

2.3 利益格局變化產生的社會問題積累

誘發企業群體性事件的直接原因就是利益驅動。企業體制改革、結構調整、制度創新、經營管理等等方面所采取的舉措,總要觸及一部分人的切身利益,使特定范圍內的職工權益受到損害。這些職工感到利益受損,其呼聲在正常渠道內得不到回應,于是矛盾升級,轉化為群體性事件。[2]

2.4 社會資源的分布不公

公平有序的利益分配,是一個國家、社會穩定的基礎?，F階段我國貧富差距過大,損壞了社會公正原則,引起社會摩擦,導致矛盾增多。企業內不同利益群體之間收入差距不合理的擴大,使職工感到相對貧困化。當弱勢群體的利益受到損害或忽視時,他們產生相對剝奪感,不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現出來。[3]

3 鄉鎮企業群體性事件的政府對策

3.1 發展生產力,加快經濟發展

促進生產力的發展, 是正確解決人民內部利益矛盾的治本之策。首先,要千方百計、不遺余力地搞好社會保障工作,確保一般城鎮居民的最低生活保障線。其次,要盡可能及時有效和穩妥有序地著力解決農民工、下崗職工和大學生畢業生等特殊群體的就業問題。最大限度地緩解特殊群體的就業壓力問題,盡可能地避免在經濟

3.2 調利益關系

協調利益關系是正確處理好人民內部利益矛盾的關鍵措施。當前我國出現的許多矛盾是在改革過程中產生的, 也只有通過進一步深化改革才能從根本上化解這些矛盾。因此, 既要推進改革, 又要審慎地把握好改革的力度、發展的速度和社會的承受力, 正確處理好最大多數人的利益和部分人利益的關系,人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。

3.3 加強思想政治工作

提高干部群眾的思想道德素質和科學文化素質, 是正確處理人民內部利益矛盾的有效辦法。要積極開展宣傳教育工作,引導群眾正確處理個人與集體、國家利益,局部與整體利益,特別是眼前與長遠利益的關系,正確認識市場經濟優勝劣汰、公平競爭的關系,培養健康的心態,同時應實事求是地同群眾講清道理,說明難處。[4]

3.4 堅持依法辦事

法治是現代國家調節社會關系、維護社會秩序的最基本、最有效的手段。堅決克服執法不公、濫用職權等現象。要加強和完善人民調解工作,要建立獨立的第三方評估機制。在拆遷、企業改制等領域,價格評估是最重要的環節。培育真正的第三方中介機構,以其獨立性、權威性服務于政府與公眾之間的事項,這是化解矛盾、體現民主、取信于民的有效途徑之一。

3.5 建立防和處理勞資糾紛、維護社會穩定的工作機制

首先,各級政府及相關部門要高度關注社情民意,及時了解掌握群眾的意見、訴求,推動解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。其次,要切實加強矛盾糾紛排查和化解,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生。[5]

3.6 加強預警,及時發現不安定因素

要把正確處理人民內部矛盾作為維護穩定的一項重要政治任務來抓,政府有關部門要建立健全情況預警機制, 暢通信息渠道。始終慎用警力,慎用強制措施和慎用武器警械等原則,始終堅持可散不可聚,可解不可結,可順不可激的原則。

3.7 加強正確輿論導向作用

盡管社會不同階層的人們利益關心的重點不同、認識問題的水平也不同, 但是, 關乎眾多人民群眾利益的事情往往成為社會普遍關心的焦點問題。因此, 各級政府應該在關心人民利益的同時加強正確輿論導向的宣傳和引導工作, 防止一些負面信息和引導起作用, 積極維護社會的和諧穩定。

3.8 加強宣傳,嚴格執法

對于少數不法分子利用法不責眾的觀點無理取鬧的,司法部門應在仔細工作,耐心教育的前提下,對于首要分子要及時依法予以打擊,向群眾表明態度,防止其他群眾效仿,從而形成慣例。

げ慰嘉南:

[1] 郭漸強、黃敏. 論金融危機背景下我國群體性事件的防治[N].求實,2009,09.

[2] 黃陸軍.經濟利益下的群體性事件成因分析[N].吉林公安高等?？茖W校學報,2006,02.

[3] 于德寶.當前群體性事件的特點和原因[N].中國黨政干部論壇,2006,06.

[4] 馬宏華、肖繼紅.當前群體性事件多發的原因及對策[N].湖南省政法管理干部學院學報, 2002,03.

[5] 郭漸強、黃敏.論金融危機背景下我國群體性事件的防治[N].求實,2009,09.