簡述我國社區教育存在的問題及對策

張愛英

【摘 要】發展社區教育,是實現構建現代國民教育體系和終身教育體系,建設學習型社會目標的必然選擇。從我國現階段社區教育的發展現狀來看,還存在一些問題,要解決社區教育發展問題,必須在加強立法、依托電大、師資建設、完善保障體系,加強宣傳和理論研究等方面采取對策。

【關鍵詞】社區教育;問題;發展思路

中圖分類號:G527文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0221-01

1 社區教育概述和意義

社區教育是指在一定區域內利用各種教育資源,有組織、有計劃開展的一項旨在提高全體社區成員的素質和生活質量,服務區域經濟建設和社會發展,提高國民的素質的社會教育活動。

我國目前已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。在世界多極化和經濟全球化不斷發展、科技進步日新月異、綜合國力競爭日趨激烈的今天,學習早已超出了個人的范圍,而關系著一個國家和民族乃至全人類的生存與發展、文明與進步。依靠傳統的普通教育和高等教育,已經不能適應教育大眾化、學習終身化的需要,大力發展社區教育勢在必行。

2 社區教育發展存在的問題

2.1 社區教育存在法律上的缺失

我國現行的教育法律法規,對于有關就業前職業培訓、就業后的在職培訓以及教育培訓資源的統籌優化整合等還沒有進行必要的規范和保障,缺乏全民學習、終身學習的系統具體的法律。因而,社區教育還沒能夠提高到立法的高度上來,社區教育發展缺乏法律支持。社區學院性質、功能定位還不明確,社區學院的建設也沒有具體政策、配套措施和實施細則。

2.2 社區教育缺乏組織和引導

目前許多地方開展的社區教育活動多為松散型結構,主要以老年教育、青少年教育、幼兒教育和群眾性文化娛樂活動為主流,沒有系統的社區教育規劃和項目安排。而且,城鄉之間發展不平衡。社區教育在城市開展較好,在農村開展較差,許多地方農村還談不上社區教育。究其原因,主要是有些地方社區教育缺乏專門機構和人員對其進行有計劃的組織和引導,有些地方雖然建有社區學院等專門機構,但是沒有發揮應有的統籌、協調與促進作用,社區教育公共平臺有待完善。

2.3 社區教育隊伍建設有待加強

目前社區教育師資主要由兼職人員和自愿者組成,隊伍比較零散,教學能力和教學水平參差不齊,時間很難保證,難以開展經常性的社區教育培訓活動。缺乏統籌規劃、建設和培養。

2.4 干部群眾對社區教育的認識還有待進一步提高

由于社區教育工作起步較晚,再加上宣傳工作力度不夠,社區居民甚至包括街道社區干部對社區教育工作的認識仍較模糊,關注度和參與度還不夠。目前社區教育的主要參與者為老年人和青少年,在職在崗成年人參與社區教育的熱度不足,社區教育存在著斷層現象。

2.5 社區教育缺乏理論指導

盡管我國開展社區教育已經有三十年歷史,但對社區教育的系統理論研究步伐還相當緩慢,目前的社區教育研究基本上還是停留在實踐經驗總結初級層面上,對于社區教育深層次的理論研究還有待進一步發展和完善。

3 發展社區教育的思路

3.1 加快終身教育立法進程,為社區教育提供法律支持

我國提出建立學習型社會的目標如何實現,也要通過立法手段加以解決。福建省在這方面已經走在全國前列,于2005 年出臺了《福建省終身教育促進條例》,成為第一部促進終身教育的地方性法規。近年來,制定終身學習法或者終身教育法,已成為一些全國人大代表的共識。通過制定終身教育法律,可以填補這一方面的法律空白,為公民終身教育和建設學習型社會提供強有力的支持。據悉,教育部已成立了終身學習法草案起草小組,完成了前期立法調研,并形成了草案初稿及其立法說明。

3.2 依托電大系統資源,建立和完善社區教育的公共平臺

電大在發展社區教育方面的優勢

(1)強有力的設備和網絡技術保障。電大系統構建了基于衛星電視網絡、計算機網絡和教學管理網絡“三網合一”的現代遠程教育新模式,具備完善的遠程教學平臺、教務管理系統和辦公自動化系統。

構成了靈活、開放的教學、管理和學習支持服務環境,為實施遠程教育提供了強有力的設備和技術支持保障。

(2)豐富、優質的教學資源。電大可以發揮資源優勢,把它所擁有的學歷教育的教學資源和大量的非學歷教育、各類短期培訓的文字、音像教材資源應用于社區教育,滿足不同層次、不同年齡、不同類型人群的多樣化學習需求。

發展社區教育,必須建立有效的社區教育公共平臺。電大的眾多優勢,使之成為這個平臺的不二選擇。各地可以在地方政府統一領導下,以地(市)為中心,依托電大成立社區大學,在縣、市、區一級依托電大工作站(或學院)成立社區學院,在街道、鄉鎮成立社區教育學校,在居委會、村廣泛建立社區教育學習點,形成四位一體的社區教育網絡,完善各級社區教育辦學實體組織機構,全面推進社區教育工作。辦學過程中,以社區為單位組織教學,社區學院統一管理,社區大學發揮協調、指導、促進、支持與服務等作用。四級教育網絡,還可以通過電大平臺把優質教育資源直接送入城鄉社區。中央電大、省級電大也應相應成立社區教育指導機構,加強對社區教育工作的指導與統籌。

3.3 加強社區教育師資隊伍建設

(1)引進優秀教師,充實社區教育隊伍。這一方面可以借鑒美國的做法,通過公開招聘的形式引進專業性較強、學歷較高的教師,從事基礎理論與其他理論性較強的課程教學,引進具有本專業的實際

工作經驗以及相應的職業資格證書的教師,從事實踐性強的社區教育課程,充實社區教育師資隊伍。

(2)選聘社區教育經驗豐富的兼職教師,穩定兼職教師隊伍?？梢赃x聘黨政機關、高校、科研單位或社區中有專長的人員,還可以選聘熱心社區教育的離退休老干部、老教師、老專家等擔任社區教育教

師,成立社區教育兼職教師隊伍,且保持相對的穩定性。

3.4 加大社區教育的宣傳力度,提高群眾參與社區教育的積極性

(1)應當建立專門的社區教育網站。通過社區教育網站,宣傳黨和政府關于構建終身教育體系,創建學習型社會的重要精神;介紹國內外先進的社區教育理論與經驗;把握全國各地有關社區教育的動態;定期發布社區教育信息等。

(2)開展各種形式的社區教育宣傳活動?？梢云刚堎Y深的社區教育專家或高校學者,通過講座、有線電視、網絡視頻等多種方式宣傳社區教育的重要性。也可以通過開展群眾性的公益活動宣傳社區教育,使社區教育在群眾中產生潛移默化的影響。

(3)以社區教育學校為單位創辦《社區教育簡報》,以社區教育學習點為單位設立“社區教育宣傳板報欄”,及時向社區居民提供信息,創建一個交流學習的平臺,進一步擴大社區教育工作的影響力。

3.5 積極開展社區教育理論研究,用先進的理論指導實踐

理論是行動的指南,有先進的理論作指導,社區教育才能少走彎路。因此,我們要在開展社區教育工作中,邊實踐,邊探索,邊研究,深入探索符合我國國情的發展社區教育之路,爭取在社區教育理論研

究方面早出成果,快出成果,出好成果,并在社區教育實踐中檢驗和完善。

げ慰嘉南:

[1] 我國社區教育“全能化”現象研究[J] 教育發展研究 2009.11

[2] 洪建標 我國社區教育的現狀、問題及對策[J] 福建廣播電視大學學報,2009.6

[3] 李政,洪邦輝.社區教育管理體系和運行機制改革與發展構想[J].網絡財富,2008.10