電子政務環境下政府信息資源共享模式構建研究

潘曉瑩

摘 要：隨著科技進步的加快和信息技術的迅速發展，社會信息化程度的高低已經成為衡量一個國家綜合國力和發展水平的重要標志。本文在政府信息資源共享問題及影響因素進行了闡述和分析的基礎上，提出如何構建當前我國政府信息資源共享模式。

關鍵詞：政府信息資源共享；模式構建

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-03-0035-01

一、引言

我國政府組織結構是條塊分割的二維模式，各政府部門之間的職能存在著部分交叉和重疊，由于缺少頂層設計，缺乏統一的規劃和實施標準，特別是不重視信息資源的統一開發利用，使得信息資源多頭采集、重復存放、分散管理、各自維護、相互之間不能互通和共享信息。這種情況既造成重復建設，浪費大量的人力、物力和財力資源，又易造成信息的準確性和完整性無法得到保障，從而降低了政府部門的行政效率和服務質量。在所面臨的電子政務壞境下，研究構建政府信息資源共享模式是具有深遠的現實意義的。

二、我國政府信息資源共享存在的問題

（一）管理問題。由于政府內部信息資源共享缺乏有效的管理體制，各個部門在整合信息資源方面往往是“單兵作戰”，缺少有力的協調和合作機制，制定實施的政策也往往存在相互交叉、不銜接和不配套的現象，對信息資源共享的某些領域，也往往存在多頭管理，部門分割嚴重，對政府信息資源的集成共享還缺乏足夠的認識。

（二）資金問題。政府信息資源共享的實現，需要依托大量的信息開發技術和設備，信息基礎設施建設是有效共享的保障。然而，建設好信息基礎設施面臨的主要問題是如何籌集到足夠的資金。

（三）安全問題。隨著電子政務的推行，實行在網絡上共享政府信息資源，基于網絡系統本身的脆弱性，安全漏洞很多，計算機病毒破壞、電腦黑客入侵、數據泄密現象頻頻發生。同時，政府內部人員的違規操作也可能影響網絡系統的有效運轉而導致信息的泄露、篡改和丟失。

（四）法律問題。我國電子政務正逐步走向法制化，并取得了一定成效，但對電子政務本身的發展要求，法律制度明顯滯后于技術發展。政府信息資源共享的范圍、形式、主體等必須以規范化的形式加以規定，這也是推進我國法治政府建設的要求，是政府信息資源共享建設有序開展的保障之一。

三、我國政府信息資源共享影響因素分析

（一）行政體制。政府信息資源共享是具有綜合性、復雜性、系統性的政府工作，需要統明確、強有力的領導。而二元行政管理體制所產生的主要問題就在于行政管理上的機構重疊和職能交叉，機構重疊意味著行政結構的不良，職能交叉則意味著行政功能的紊亂。

（二）利益驅動。在政府信息資源共享過程中政府利益的驅動效應是雙面的，政府利益在政府信息共享過程中的正面激勵效應主要表現在政府部門及其行政人員對信息共享的積極行為上，當經過博弈覺得預期收益大于預期成本時，就會采取積極的行為促進集成共享的實施。

（三）行為偏差。在現實的政府信息資源共享過程中，有些政策之所以不能順暢地得以貫徹執行，其原因常常在于政策執行者采用的執行方法欠妥。正如毛澤東同志所言：“有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發生問題的”。

四、政府信息資源共享模式的構建

（一）政府有效需求主導。這是一種政府需求居主導地位，通過政府部門間信息共享平臺的構建，在更大范圍內實現信息共享。在政府信息資源庫建設前，信息資源開發部門需要對信息效用進行調查分析，以評估信息需求。在政府信息資源庫建設完成后，則可以依據數據庫的實際訪問、使用情況重新評估信息需求，并加以調整。主要實施手段是通過政府內網，保障措施則是制度監管和網絡基礎建設,這是網絡環境下的注重“效率”與“公平”的信息資源配置方式。

（二）建立公共數據庫。公共數據庫也稱共享數據庫，就是利用新建的網絡通訊技術，通過對共享部門的需求進行調查分析，建立特定的數據采集和挖掘、傳送的邏輯模型后，一是有系統、有組織的對政府基礎數據庫或特定數據庫抽取數據，然后進行整合、加工、處理成有價值共享數據，二是將某些上傳的數據分析后根據政府業務部門的需要，傳送至各基礎數據庫。

（三）政務信息交換。政務信息交換平臺是政府信息資源共享交換和應用整合的基礎設施，它把各種孤立的應用系統聯系起來，對各種數據進行高效傳輸，對業務流程實施整合，在這個平臺上公文傳輸、基礎數據的共享和交換，實現政府部門間信息資源共享，以達到消除“信息孤島”的目的。

（四）聯盟收益分配。政府信息資源的集成共享其實就是各個相關部門達成的一種基于信息資源的虛擬聯盟，在現實社會經濟生活中可以看到，能夠使合作存在、鞏固和發展的一個關鍵性因素就是收益的存在。按照某種分配原則，聯盟內部成員間重新配置資源，分配收益，包括內部成員之間的利益調整。因而該聯盟達成及有效運作的前提條件就是聯盟要能夠產生收益，并且要有合理的聯盟收益的分配機制。

目前，我國政府網站建設步入成熟期，這是以門戶網站為主體的政府信息資源共享建設和完善的最好時期，我國信息資源市場化趨勢已經形成，信息資源共享是現代信息技術相互融合、共同發展的必然結果，目的就是使政府信息資源得到充分的開發和利用，以實現政府辦公業務信息資源共享以及向社會公眾提供政府信息服務的職能，我國政府信息資源共享模式的構建研究是具有一定的推動力和實踐力的。

參考文獻：

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