大陸“十二五”規劃與臺灣的新機會

陳蘋

大陸即將通過的“十二五”規劃有許多創新點，其關鍵是在科學發展觀的指導下，實現從外需走向內需、從高碳走向低碳，追求“民富”的目標；臺灣島內對大陸“十二五”規劃給予極大的關注，普遍認為兩岸經貿合作的深化與提升有望獲得新契機。

一、島內對大陸“十二五”規劃的聚焦點

第一，加快轉變經濟發展方式。臺灣媒體認為其有兩層涵義：一是大陸加快城鎮化及區域發展來擴大內需，大幅降低對出口依賴；二是要發展高附加價值產業及出口產品。對臺商來說，“十二五”規劃所衍生的投資及內需商機規模龐大。

第二，“包容性增長”概念可能成為新的發展命題。臺灣媒體認為其強調的是要讓經濟發展的成果由全民共享，必將更重視資源配置和財富再分配過程中的公平程度。體現在四個方面：一是以人為本；二是全面協調可持續發展；三是統籌兼顧；四是保障和改善民生，促進社會公平正義。

第三，“變革”的臆測。有臺灣學者撰文指出，大陸必須推動結構性改革，才能突破當今發展、轉型的困境。這就必須從行政體制改革、公共建設再活化做起，讓更多的大陸人民感受到經濟成果，也給予兩岸關系更寬廣的想象空間與發展空間。

二、大陸“十二五”規劃與產業發展政策

首先，“十二五”規劃的投資與擴大內需的規模龐大。擴大內需是“十二五”期間促進大陸經濟增長的戰略方針。未來除了之前施行的短期補貼政策，如持續推出汽車、家電產品等“熱點消費”之外，關鍵是確定“把保障和改善民生作為加快轉變發展方式的根本出發點和落腳點”。一方面通過所得分配制度改革，改變機會失衡現象，從“讓一部分人先富起來”轉變為“共同富?！?，提高中低收入家庭及農村家庭收入水平，使大陸逾7億農村人口的消費力得以充分發揮；另一方面通過公共服務與社會福利等方面改革，增加在醫療、教育、養老等項目的投入，以降低消費者對于未來的不確定性，達到消費力長久發展的目的?！笆濉逼陂g，大陸市場鼓勵居民的消費由“生存性”向“服務性”與“享受型”方向發展，包括醫療服務、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等都將受到重視。

其次，“十二五”規劃產業發展政策與臺灣的機會?！笆濉币巹澋漠a業發展政策可粗分為三大部分：一是三大產業結構的調整。逐步改變農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后的產業結構不協調狀況；二是農業的現代化?！笆濉币巹澲薪鉀Q“三農”(農民、農業、農村)問題的產業發展政策可歸納為三項：轉變粗放型的農業發展模式，增加科技投入，提高農業的綜合生產能力；建立公益型農業技術推廣體系，加快發展農業機械和農產加工業，以建立現代農業產業體系，發展高產、優質、附加價值較高的農產品；拓寬農業增收渠道，增加惠農的補貼與獎勵，適度提高農產品收購價格，協助農民轉移就業。三是工業的現代化產業體系?！笆濉币巹澋亩ㄎ皇牵航Y構優化、技術先進、清潔安全、附加價值高、吸納就業能力強。列入現代工業產業體系優先扶植的產業包括制造業、戰略性新興產業、服務業、現代能源產業和綜合運輸業、信息化產業、海洋經濟產業等。

三、“十二五”規劃帶給臺灣的新機會

“落實兩岸經濟合作框架協議”已被明文寫進“十二五”規劃，這是歷史新頁，兩岸產業深度接軌必然成為臺商關注的要項。最新調查顯示，臺灣經濟發展的信心指數主要來源于三方面：ECFA生效的商機；大陸“包容性增長”的概念因素；臺灣經濟整體投資環境往良性方向循環。臺灣的“黃金十年”計劃和大陸的“十二五”規劃將會有很多的合作機會，臺灣應盡可能在短時間內就兩岸相關經濟與產業合作進行協商。尤其是在新型戰略性產業、農業及服務業方面把握兩岸合作發展的契機。

首先，“十二五”規劃的農業政策與臺商新機會。由于“三農”問題的重要性與困難性，多年來都是中央最為關注的議題?！笆濉币巹澲械摹叭r”政策將從以下方面強化：一是縮小貧富差距。注重加快農村居民可支配收入的增長速度，降低基尼系數，并縮小城鄉收入差距。二是增加農民收入與保障糧食安全并重。農產品價格是農民收入的主體，“十二五”期間，除了增加惠農的補貼與獎勵，拓寬農業增收渠道，還將制定一套對農產品收購價格逐年增長的規劃，以促進農業生產，并保障糧食安全。三是促進農村的城鎮化發展。促進城鎮化發展和提升農業生產力不僅是“十二五”規劃期間很重要的農業政策，也是長遠的政策目標與努力方向。兩岸農業有很強的互補性，合作互惠前景廣闊。

其次，兩岸戰略型新興產業的合作機會?！笆濉币巹澋钠叽髴鹇孕孕屡d產業，包括電動汽車、高精裝備制造、新材料、新能源、節能環保、生物技術等新一代高科技產業，其與臺灣當局提出的六大關鍵新興產業(精致農業、生物科技、綠色能源、醫療照護、觀光旅游、文化創業等)有諸多同質性。一方面在未來的五年中，大陸將投入可觀的資金，建設“實驗室或研發區”；另一方面清潔能源產業、礦物燃料行業將獲得科技投資的大部分資金。已有不少臺灣業者希望六大關鍵新興產業或通過兩岸產業的分工合作，或通過互相投資，能搶占大陸市場的先機，以提高臺灣的實質經濟效益。譬如，臺灣某電子產業龍頭大廠早就積極布局，他們在2010年10月于福州舉行的“第七屆兩岸信息產業技術標準論壇”上達成兩岸合作內容包括：首次制定兩岸3D顯示器及電子紙顯示器標準；兩岸共同成立太陽能等綠色能源工作小組(初期以硅晶為主)并制定具體工作目標；中移動的TD與全球3G主流技術WCDMA進行混合組網；在海西區布建無線城市、聯網電視融入數字回流；研議降低LED成本；探討兩岸物流網共同化標準策略等。再如，臺灣島內相關企業已加快針列大陸廢棄物處理、水處理、節能等產業的合作步伐，競爭內地環保這塊大餅；還如，臺灣電子代工龍頭鴻海集團也搶占大陸3c市場先機，除了旗下3c賣場在一、二級城市的銷售渠道之外，將開放采“加盟店模式”進軍三、四級城市的步伐，搶占內地網絡購物商機。正如鴻海集團董事長郭臺銘所宣誓的“將由世界工廠轉型為世界市場”。換言之，看準“十二五”規劃的商機，臺商制造業將結合后端服務業來做強做大。

再者，“十二五”期間兩岸物流業合作大有作為。在區域一體化和城市化快速發展的過程中，大陸許多地方和城市都將流通經濟作為“十二五”規劃的重點工作，努力促進現代物流業發展，打造物流中心和物流基地?！笆濉逼陂g，大陸的物流節點與網絡建設將以2009年出臺的《物流業調整和振興規劃》為基準，確保完成21個全國性物流節點城市、17個區域性物流節點城市、9個物流區域和十大物流通道的戰略布局。從現實來看，兩岸物流業發展存在階段性差異，大陸物流市場很像20年前臺灣的狀況，對臺灣業者而言，是一個巨大并充滿挑戰的市場。也就是說，在市場、資金、技術、人才、管理與實務運籌等方面，兩岸物流產業具有很強的互補性，臺灣業者現代物流管理的軟實力，可促進兩岸物流業合作獲取突破性的進展。為此，應推動建立全方位、多層次的物流產業合作體系，重點選擇農產品物流、城市物流配送、港口物流和多式聯運、綠色物流、應急物流、物聯網創建及應用等領域，通過兩岸物流產業政策的研究比對和修正協調，采取雙向投資、策略聯盟、人才交流培訓、品牌建設、共同研發和制定標準等切實可行的協作方式，合力打造環海峽物流圈成為亞太區域物流中心。

另外，“十二五”期間兩岸金融業將邁向更高層次合作。長期以來，受到臺灣當局對大陸經貿政策的限制，臺灣金融業進軍大陸市場的步伐一直處于初級階段。隨著兩岸MOU協議的達成，尤其是兩岸經濟合作框架協議的簽訂，使臺灣金融業跟進服務對象到大陸開展實質性運營變為現實。兩岸金融業的優劣勢具有互補效應，大陸金融業的優勢在于機構的規模大，正好彌補臺灣金融機構數量多、難以形成規模效益的劣勢；而臺灣金融自由開放較早，具有國際金融運作與管理經驗等優勢，可彌補迄今仍處于半壟斷、受保護市場環境中運行的大陸金融業的弱勢?！笆濉睘閮砂督鹑诤献鏖_創了重大的發展機遇，合作的空間廣闊，主要體現在以下幾方面：一是臺灣海峽金融區域市場的合作與互動。為此，兩岸業者必須共同致力于創建金融交易平臺；探索建立兩岸跨境金融監管合作機制和風險處理機制；協調兩岸的會計標準、金融法規和金融用語；建立兩岸貨幣兌換清算機制，提高人民幣與新臺幣兌換的便捷度，降低兌換成本。二是兩岸金融機構的合作。包括兩岸金融機構跨域互設法人機構或分支機構，拓展服務范圍；鼓勵兩岸金融機構的并購與交叉持股，有利于各金融機構更快適應對方市場；加強兩岸金融人才培育與金融機構管理經驗的交流與借鑒。三是跨域金融業務方面的合作。如農村金融制度的改革與合作；中小企業融資業務的借鑒與合作；網上銀行、客戶融資、住宅與商業樓宇貸款等中間業務和金融創新方面的合作；鼓勵兩岸合作開展離岸金融業務等等。