新中國成立初期新疆社會改革“慎重穩進”方針探析

摘要：

“慎重穩進”方針所體現的是實事求是，一切從實際出發的思想作風。這是我國民族工作中普遍使用的方針，是正確貫徹執行黨的路線、方針、政策的出發點。本文著重闡述我們黨在20世紀50年代提出的“慎重穩進”方針及其具體運用與現實意義。

關鍵詞：慎重穩進；少數民族干部；跨越式發展

收稿日期：2011-12-16

作者簡介：蒙婷（1986-），女，新疆維吾爾自治區人，新疆師范大學法經學院研究生，主要從事中共新疆地方黨史研究。

新疆和平解放后，中國共產黨根據少數民族地區的特點，在復雜的環境中成功地進行了一系列的社會改革，并采取了“慎重穩進”的方針，對新疆都產生了巨大的影響。

一、“慎重穩進”方針的提出及其含義

（一）“慎重穩進”方針的提出

新疆，位于祖國的西北邊陲，它的面積達160多萬平方公里，少數民族人口占自治區總人口的六成之多，但是由于歷史反動統治階級的壓迫和剝削，新疆各族人民在漫長的歷史中所受的苦難是極其深重的。

在國民黨統治時期，國民政府實行了殘酷的民族歧視、民族壓迫和經濟剝削政策。1942年，軍閥盛世才公開倒向國民黨反動派，拋棄了六大政策，抗日民族統一戰線破裂。1944年，伊犁、塔城、阿山（今阿勒泰）發生了三區革命。受到蘇聯和中國共產黨的影響與支持牽制了國民黨在新疆的十萬軍隊促進了新疆和平解放。

新疆和平解放后面臨的緊迫的任務是建立中國共產黨領導機構和人民政權，并帶領新疆各族人民進行社會改革。

按照馬克思主義的觀點，要真正解決民族問題，必須進行社會改革，馬克思、恩格斯指出：“人對人剝削消滅，民族對民族的剝削就會消滅?！薄懊褡鍍炔康碾A級對立消滅，民族之間的敵對關系就會隨之消滅?！盵1]（P.207)那么，少數民族地區的社會改革應該采取什么方針呢？

1950年6月，毛澤東在七屆三中全會上指出：“少數民族地區的社會改革，是一件重大的事情，必須謹慎對待。我們無論如何不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進行改革?！盵2]（P.50)周恩來認為，進行社會改革和經濟改革是少數民族地區必須走的路。社會改革的目的是廢除農奴剝削制，使少數民族走上社會主義道路。但是，這些改革和發展的措施必須根據民族大多數人民意愿和實際情況，采取“慎重穩進”的方針，在改革的時間、步驟和方法上，要適合本民族當前發展階段的特點，做到瓜熟蒂落，水到渠成。從此，“慎重穩進”方針成為新中國少數民族地區工作的指導方針。因此，新疆的社會改革也必須采取“慎重穩進”的方針。

（二）“慎重穩進”方針的含義

慎重穩進，是我國民族政策中普遍使用的方針。其基本點包括如下：

首先，慎重穩進方針要求，加強黨的領導，從嚴格執行少數民族地區的實際出發，實事求是地估計社會生產力發展水平和少數民族地區的政治、經濟、文化生活的實際情況。1949年11月19日由劉少奇同志起草的《中共中央關于新疆少數民族建立黨組織若干問題的指示》中提出：“關于新疆的社會改革則完全不能性急，首先應對各民族的社會情況作深刻確實的調查研究然后才能確定我們改革的政策、口號與時期，而必須在不同的民族中采取不同的改革政策，這點你們應該慎重，并說服少數民族中急性的黨員?！盵2]（P.29)

其次，慎重穩進方針要求切實尊重少數民族，依靠少數民族干部。1956年9月15日劉少奇代表中國共產黨中央委員會在第八次全國代表大會上指出：“在尚待進行民主改革和社會主義改造的地區，我們應采取我們一貫采取的慎重方針，這就是說，一切改革必須由少數民族的人民和公眾領袖從容考慮，協商處理，按照各民族意愿辦事。在改革中應采取和平的方式，而不是采取強力斗爭的方式?！?[2]（P.167)

再次，慎重穩進方針要求在新疆進行社會改革應該依據當地特殊情況因地制宜。毛澤東同志在中共七屆三中全會的講話中指出：“少數民族地區的改革是一件重大的事情，必須謹慎對待。我們無論如何都不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進行改革。一個條件成熟了其他條件不成熟，也不要進行重大改革。當然，這并不是說不要改革。按照共同綱領的規定，少數民族風俗習慣是可以改革的，但是這種改革必須有少民族自己的干部，就不要進行任何帶群眾性的改革工作?！盵2]（P.50)

二、“慎重穩進”方針在實踐中的具體體現

（一）“慎重穩進”方針在減租反霸中的具體運用

民主改革前的新疆農村基本上屬于封建社會性質，封建地主階級所有制在廣大農村占絕對統治地位。農村土地大都集中在地主、富農手里，而占農村人口的絕大數農民，尤其是貧農、雇農嚴重缺乏土地。

中共中央新疆分局和新疆人民政府為了摧毀封建剝削制度，于1950年冬，在農村采取廢除強加給農民的苛捐雜稅和農業捐稅攤派制，在此基礎上，接著又進行了減租反霸斗爭。

這次減租反霸斗爭，是新疆歷史上空前未有的規模宏大的社會改革運動，是一場激烈的階級斗爭。中共中央對新疆開展減租反霸運動作了重要指示：

第一，開好縣、區、鄉農民代表會議和縣、區人農民代表會議，使全體干部、農村積極分子和各方面的代表人物能充分明了政策和工作方法，積極參與到運動中去。

第二，要吸收大量的當地民族干部參加群眾運動，又必須實行黨的堅強領導。在少數民族地區，凡無領導骨干掌握群眾運動，都會弄出亂子，因此每一個地區的群眾運動都必須由相當經驗的老干部擔負實際領導責任，以便使運動遵循正軌前進。

第三，在新疆這樣多民族地區進行社會改革，必須加強黨的領導，實行嚴格的請示報告制度，穩當地推廣前進。

（二）“慎重穩進”方針在土地改革中的具體運用

在進行土地革命以前，新疆還處在半殖民地帶有濃厚色彩的封建社會，國民經濟是以農牧業為主的自然經濟，一些地方經常鬧糧荒，人民的生活痛苦不堪。1952年3—5月，新疆分局在19個鄉進行了土地改革試點工作，取得了少數民族地區進行土地改革的初步經驗。1952年9月15日，新疆第一期土地改革工作開始，直到1954年2月20日，新疆省土地改革委員會舉行第五次擴大會議，宣布新疆土地改革工作勝利完成。

中共中央對新疆土地改革若干問題提出若干建議并指出：“在新疆農業地區，今年實現改革，消滅地主階級，這是一個堅決的革命進攻，不容動搖。但在實行這個進攻的具體步驟上，必須十分慎重，切勿急躁，必須準備充足的力量，一步一步地去實現進攻，已獲得全勝?！盵2]（P.81)其具體方針指示如下：（1）在土地法中明文規定保留清真寺、拱北和喇嘛寺的土地。（2）在牧區和半農牧區就不要同時進行改革。土地法不適用于牧區和半牧區經濟，對于牧區治安和叛亂問題才是牧區工作的主要問題。在進行農區改革時，要穩定牧區。（3）在充分發動群眾的條件下進行土地改革時，對某些需要保護的人要堅決給以保護。

三、“慎重穩進”方針的現實意義

1955年下半年，毛主席說：“辦得好，那就是韓信帶兵多多益善”，“翻一番，攤派；翻兩番，商量”，“超額完成，情緒很高”。[3]（P.349-350)

新疆也不甘落后，跑步緊追全國農業合作化高潮，到1956年2月，全區入社農戶由1955年9月占總農戶的5.3%，發展到占總農戶的85%，其中加入高級社的占23%，到1956年底加入高級社的農戶已占總農戶的76.5%新疆與全國同步完成社會主義改造。從1958年“大躍進”、人民公社化運動開始，新疆與內地各省同步而行。

“大躍進”的顯著特點是片面追求無法實現的高指標。由于違背了客觀經濟規律造成新疆的經濟大起大落，嚴重影響了社會發展。

1978年12月18日至22日召開的中共十一屆三中全會，是新中國成立以來我國歷史上具有深刻意義的偉大轉折。全會堅決批判了“兩個凡是”錯誤方針，高度評價了真理標準問題的討論，重新確立了解放思想，事實求是的思想路線，全會做出了把工作重心轉移到現代化建設上來的戰略決策，對內搞活，對外開放新路。

當時的新疆維吾爾自治區堅持貫徹執行十一屆三中全會確定實事求是的思想路線、“慎重穩進”的方針，在新疆的各項工作中得到貫徹執行。實踐和歷史證明，慎重穩進方針是新疆改革發展穩定的重要保證并得到了黨中央的高度評價。

在實現新疆跨越式發展的今天，“慎重穩進”方針仍具有現實意義。除了從新疆實際出發，培養新疆的經濟增長點，規劃新疆的經濟結構外，“慎重穩進”方針的突出的現實意義在于只有相信和依靠少數民族的干部群眾，才能真正實現新疆的跨越式發展和長治久安。鄧小平同志在1981年10月23日同新疆維吾爾族自治區黨委第一書記王恩茂談話中提到：“要注意培養和選拔少數民族干部。少數民族干部的標準，是德才兼備。少數民族地區工作能不能搞好，關鍵是干部問題?！盵2]（P.252)胡錦濤同志在1999年出席全國培養選拔少數民族干部座談會時提出：“培養少數民族干部是一件關系全局、具有戰略意義的大事?！盵2]（P.372)

新疆的跨越式發展和長治久安，必須著重培養少數民族的發展意識、穩定意識、改革意識，加強他們自我發展的能力。

參考文獻

[1]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1992.

[2]中共中央文獻研究室，中共新疆維吾爾自治區委員會.新疆工作文獻選編[M]．北京：中央文獻出版社，2010.

[3]薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷[M].北京：中央黨校出版社，1991.

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