構建和諧社會視閾下教育公平問題研究

孟立永 唐凱興

摘要：

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，是構建和諧社會的內在要求和重要標志。當前，我國在教育公平方面存在缺失，主要表現在區域差別、城鄉差差別、階層差別、性別和民族差距。為了構建和諧社會的教育公平，必須要消除教育不公平現象，以尋求教育公平的實現,達到社會的良性運行和協調發展。

關鍵詞：和諧社會；教育公平；政策路徑

收稿日期：2011-12-18

基金項目：百色學院校級項目（2009KB09）。プ髡嘸蚪椋好狹⒂(1978-)，男，河北藁城人，百色學院政法系講師,研究方向：倫理學；唐凱興（1957-），女,廣西玉林人,百色學院政法系教授，研究方向：高校思想政治教育。

十七大報告指出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎?！边@是因為“教育是人類發展的正常條件和每個公民的真正利益,教育是每個公民都應擁有的一項平等權利”[1]?！敖逃菍崿F人類平等的偉大工具,它的作用比任何其他人類的發明都偉大得多?！盵2]為此，在2010年全國教育工作會議上，胡錦濤指出，必須促進教育公平，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權利，著力促進公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉、區域教育發展差距。所謂教育公平,是指人們對教育資源配置和教育機會供給的認識和價值判斷。教育公平包括教育權利平等和教育機會均等兩個方面,其核心是教育機會均等。[3]對于構建和諧社會而言，實現教育公平不僅是起點和基石，更是對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。

一、構建和諧社會呼喚教育公平

1.教育公平是和諧社會的內在要求。和諧社會是以人為本、實現人的全面而自由發展的社會，堅持以人為本、促進人的全面自由發展客觀上要求教育公平，使每個公民都能平等地接受教育。教育是“人類發展的正常條件”和每個公民“人之所以為人”的“真正利益”。[1]教育本質來說就是通過對人的培養而服務于社會?！罢嬲匀藶楸镜慕逃砟?主張的是挖掘人類無限潛能的方法，而不是人為地去制造一個人?！盵4]人與社會又是相互作用的,公平的社會制度可以滿足更多人的教育需求,從而更廣泛地促進人的素質提升。公民作為社會主體,其素質的發展和提高又是提高社會發展的重要前提?！皩嵤┱嬲慕逃?將會有效地改變一個人、一個民族以及一個國家；同時也將會有效地改善我們目前的道德水平、社會風氣以及人文素質?！盵5]只有堅持教育公平，賦予每個受教育者平等的受教育機會，才能使社會成員的潛能、積極性和創造性得到最大限度的釋放，才能促進和諧社會的建設。

2.教育公平是構建和諧社會的重要標志?！叭祟愖陨戆l展過程中所遇到的難題的深層原因都在于教育,或者是教育的不發達,或者是教育內容本身存在著問題,或者是二者兼而有之?！盵5]教育作為社會發展的一種“調節器”,既能促進社會平等,也能加劇社會的不平等。教育一旦變成工具，就會產生異化。教育公平為人們提供了公平競爭和向上流動的機會，它能夠有效縮小社會貧富差距，改變自身境遇，從而能夠和諧人際關系、穩定社會秩序，優化社會環境，促進社會和諧發展?！捌占敖逃赛S金更能使人致富。學校教育對下一代的甄選應完全按照個人的才能,而不考慮出身、性別或種族等因素?！盵6]這就要求破除身份、地位、民族、性別、年齡、區域等界限，不分對象、不加以限制地賦予每個受教育者以同等的受教育機會和權利，這不僅是憲法、法律所體現出的一種價值理念，也是中國特色社會主義教育事業發展的一種基本指導思想。

二、我國教育公平缺失的體現

2009年中國青年報社會調查中心對全國30個省、市、區2952名公眾進行了一項調查。調查中，56.5％的人表達了他們對當下教育現狀的擔憂——“越來越不公平”。擇校費、大學高學費和高考加分政策，是公眾心目中最嚴重的教育不公平現象，分別有75.8％、69.7％和58.7％的人選擇。面對延續至今、異化的教育事實,我們必須進行深刻反思與剖析。

1.區域差別的懸殊。區域經濟發展的不平衡性是研究教育公平問題的社會背景。中國是世界上區域差異特征最顯著的國家之一，東部、中部、西部經濟發展極不平衡，而且還有進一步擴大的趨勢。在這一背景下，各地的教育差距懸殊，且最發達的地區與最不發達地區的差距仍在擴大。此外，不同省之間差距懸殊，即使在同一省不同縣之間差距也是巨大的。特別是農村的基礎教育常常被忽視，再加上有些鄉級財政困難，更無力獨自支撐基礎教育。這樣就造成了在受教育機會、教師資源、教學設施、教育質量等各個方面，在不同區域之間存在很大差距。

2.城鄉差別的失控。城鄉二元結構是我國社會結構的顯著特征，這也造成了城鄉之間教育的巨大差距。在教育資源分配上，政府教育經費主要投入城市教育部門。2005年我國全社會投入教育的經費達6800多億，而占全國人口60%以上的農村所得的教育投入僅占23%。農村中小學的基建資金絕大部分由農民自己承擔。在教育機會上，農村學生遠遠不如城市學生，特別是在高等教育升學率方面。據調查顯示，清華大學、北京大學等國家重點大學，在20世紀90年代以來招收的新學生中，農村學生的比例呈下降趨勢。而教育成本由農民支付，培養的人才卻為城市和發達地區服務。從一定意義上講,這是城市對農村進行著一種無形的、違背倫理和公平的資源掠奪、人才掠奪和利益掠奪，也進一步導致了城鄉差距的擴大。

3.階層差別的固化。改革開放以來，我國經濟發展逐漸由計劃經濟轉變為市場經濟，貧富差距逐漸拉大，社會階層逐漸分化，階層差別已經出現固化的不良趨勢。由于義務教育階段尚未實現完全免費，非義務教育階段實行收費制,社會弱勢群體的教育權利受到不同程度影響,“貧困生群體”成為校園和社會關注的焦點之一。據2008年的一項調查顯示，來自總人口20%的高收入和次高收入家庭的大學生，占大學生總人數的70%；而來自總人口40%的最低次和低收入家庭的大學生，僅占大學生總人數的21.6%。貧困仍然是許多人上不起學的首要因素。在城市化的進程中，數千萬的流動人口和子女的教育問題被忽視，致使他們得不到公平的家庭教育和社會教育環境。不同階層群體之間，得到不同的教育資源和機會，也造成子女就業崗位的差別，以致出現了子女代際繼承性崗位，這也就固化和助長了業已存在的階層差別。

4.性別和民族差距的嚴重性。由于受重男輕女的文化傳統影響致使女童教育受到輕視，特別是在農村和邊遠地區女童教育問題更為突出。據相關部門統計,中國文盲的絕對數依然高達8500萬人。在這些文盲中, 90%分布在農村,其中一半分布在西部地區,而且70%又是女性。此外，由于歷史和自然條件的原因,少數民族地區教育十分薄弱,民族教育的差距始終存在,隨著社會發展步伐的加快,這一差距正在拉大。僅以2003年為例，在各類高等學校中少數民族在校生的比例分別占學生總數的6.55%，而少數民族專任教師卻只占教師總數的5.01%。

三、和諧社會視閾下實現教育公平的路徑

教育公平是人類社會追求的理想，是構建和諧社會的基礎，是社會公平的起點。百年大計，教育為本，教育對提高人民思想道德素質和科學文化素質、發展科學技術、培養人才具有基礎性作用。這就要求根據國情和個體差異等情況，合理、恰當地確立現代教育公平的具體規則和途徑，力促教育公平的實現。

1.促進經濟發展，增加教育投入，特別是對農村和西部地區教育的投入力度。推進教育公平的根本出路在于大力發展當地經濟，只有這樣才能為教育公平的實現奠定堅實的基礎。同時，要多渠道籌措教育經費，大幅度增加教育投入，統籌推進各級各類教育，逐步實現基本公共教育服務均等化。教育經費投入是教育發展的支柱和血液，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要“堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。明確各級政府提供教育公共服務的職務，保證財政教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%”。只有在城鄉之間、地區之間、群體之間進行教育資源的優化配置,向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，保障公民依法享有受教育的權利，才能實現教育機會公平，才能加快縮小教育差距。

2.深化教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。教育大計，教師為本。教師是學校人才培養體系的核心，學校的辦學思想、人才培養目標、教學模式和課程結構體系都需要通過教師的教育教學活動來實現。因此，在努力增加對農村、西部地區教育投入的同時，要嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。采取多種措施，完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，加強對農村教師的業務培訓，優化隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力。創造條件，提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業，鼓勵和吸引教師支援農村教育、服務農村教育、安心農村教育。

3.堅持以人為本，構建靈活開放的終身教育體系，提供多次教育機會。教育公平的最終實現在于有充分的教育機會，雖然學校教育在一定程度上促進了教育的普及和教育的公平，但學校教育也有自身的缺陷,因為一旦個體在某一階段中斷了教育,也就意味著從此與教育的絕緣。而終身教育體系的建立為教育公平的實現提供了最終的現實保障。通過各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，搭建起終身學習“立交橋”，滿足個人多樣化的學習和發展需要，逐漸形成全民學習、終身學習的學習型社會。這樣接受教育不再是某個階段性的特定概念,人們可以根據自身情況選擇學習方式和時間，不斷充實自己和提高自身能力。人們將把學習看做是社會生活的一種自主調節器，以“人是目的”的教育倫理精神也將得到充分的體現。

參考文獻

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[2]布魯貝克.高等教育哲學[M].杭州：浙江教育出版社，1987.

[3]翟悸靈.和諧社會視角下的教育公平問題研究[J].前沿，2010，(11).

[4]趙健偉.教育病:對當代中國教育的拷問[M].北京：中國社會出版社，2003.

[5]史瑞杰.效率與公平:社會哲學的分析[M].太原：山西教育出版社，1999.

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[責任編輯：杜紅艷]