俄羅斯旅游業發展狀況

楊麗瓊 李創新

俄羅斯旅游業發展狀況

楊麗瓊 李創新

為了進一步促進中俄旅游經濟的全面開展和持續發展，我們有必要來回顧一下俄羅斯旅游業發展歷程，分析俄羅斯旅游業發展現狀，并展望俄羅斯旅游業發展前景，以期為中俄兩國之間發展旅游合作關系提供更多的啟示。

俄羅斯；旅游業；發展狀況

豐富的自然旅游資源和悠久的歷史為俄羅斯發展旅游提供了極好的條件，隨著俄羅斯經濟和社會的高速發展，旅游已成為人們生活的重要組成部分。近年來，俄羅斯接待旅游人數持續保持上升發展勢頭，旅游業已成為俄羅斯國民經濟的一個重要部門，其在國民經濟收入的比重有升高趨勢，而且呈現出快速而強勁的發展勢頭。根據WTTC的預測，俄羅斯有望在2020年前后成為世界第九大旅游目的地國和第九大旅游客源國。

一、俄羅斯旅游業發展歷程

俄羅斯旅游業發展歷史大體上經歷了以下六個階段：

1．啟蒙階段（1890年以前）

這一時期的旅游最初皆出于商貿、政治、認知及宗教目的，后具有治療保健色彩，宗教游是這一時期旅游的重要表現形式。最早的旅游組織開始形成，其活動并不具有廣泛性，促進了旅游業的形成和普及。以旅行、遠足、游覽為形式的旅游在這一階段尚屬個人行為，這一時期最積極利用旅游信息的是俄羅斯民主革命階層及知識分子。

2．企業化階段（1890年—20世紀20年代初）

旅游基礎設施得到迅速發展，以富裕階層精選游及知識分子參觀休閑游為主要內容的旅游市場開始形成。旅游公司、旅行社、旅游俱樂部、旅游協會紛紛涌現。一戰的爆發使俄羅斯旅游業蓬勃發展之勢戛然而止，俄羅斯國內經濟和社會矛盾激化，物資皆集中用于軍事目的，都使這一新興的經濟形式舉步維艱。

3．組織集約化階段（1927年—60年代末）

這一時期，意識形態功能高于經濟功能。旅游的意識形態及社會功能早在1917年已列入各政黨的綱領性文件當中。1928年隨著無產階級旅游協會的誕生旅游壟斷開始，政府采取了一系列措施來推動旅游事業的發展。此時旅游業的發展極為迅速、粗放，出現世界上價格最低、規模最大的社會及個人旅游的物質基地。這一階段的晚期由于不能在保持低價位的同時滿足全體國民的休閑需求，旅游業內的眾多矛盾逐步激化，因而向新的社會標準體系過渡也成為了必然。

4．行政標準化階段（1969年—1989年）

在最高旅游機構所制定的嚴格的標準和計劃（5—10年）下，全社會參預的旅游事業蓬勃發展，但與此形成鮮明對照的是服務質量遠遠落后于西方各國的旅游行業標準，而采用行政措施來催化旅游業的作法反而使現有的矛盾更加激化。這一時期所取得的成果包括：旅游作為一門科學日益引起人們的興趣，新的職業技能結構及旅游從業人員的培養制度開始形成。這一時期末期人們清晰地看到，在行政命令體制下不可能提高并強化旅游服務質量，必須廣泛地使用經濟手段。

5．過渡階段（1989年—1994年）

80年代末俄羅斯國內發生的嚴重的危機迫使前蘇聯領導層同時解決三個不同層面的任務：1）認定經濟及其它社會生活領域的危機狀況；2）由計劃經濟向市場經濟過渡；3）制定社會發展戰略。在這一經濟改革的大環境下旅游業開始由行政命令向經濟調控過渡，出現了新的發展趨勢：1）形成建立在新法規基礎上的旅游市場；2）旅游消費需求發生結構性變化，旅游市場開始分化；3）由壟斷的旅游經濟轉向多層次的旅游經濟，小型及中型旅游企業得到了積極的發展，出現多種所有制旅游企業；4）過渡到利用自然資源及建立在各種經濟關系基礎上的文化資源；5）由對旅游經濟的行政調控轉變為以新法規為基礎的對旅游市場的經濟推動。

這一時期不利于旅游業發展的消極因素也在急劇增多：計劃經濟下的旅游補貼實際上已消耗殆盡使得新的歷史條件下的旅游價格大大提高；許多民族企業停產或者虧損，直接影響到國民的收入；國民沒有足夠的資金休養，但是旅游需求依然存在。

6．平穩發展階段（1995年—2004年）

1998年危機發生之前在沒有國家參與的情況下，旅游業在俄羅斯所有經濟部門當中發展勢頭最強勁、所獲利潤最高。1998年8月17日，盧布貶值，通貨膨脹率大幅度上升，物價上漲，消費品短缺，居民實際生活水平下降，俄羅斯金融危機不斷加深，居民旅游消費意愿持續走低。2000年以來，俄羅斯旅游業不斷發展、不斷完善：業內的服務質量正在提高，各條新的旅游線路正處于研發之中，隨著政府對旅游業態度的轉變。一些法規制度不斷完善和建立，對旅游的投入也在不斷加大。俄羅斯旅游業朝著一個健康良好的方向發展，俄羅斯旅游產業依托雄厚的科技基礎和文化底蘊，厚積薄發，成為拉動俄羅斯經濟增長的最強勁的動力。

7．快速發展階段（2005年—至今）

近年來隨著經濟狀況的好轉，旅游服務業規模不斷擴大。2003年增長1.7%，2004年增長13.7%，2005年增長18.8%。俄國家統計局公布的統計數據顯示，2006年8月旅館服務業收入為63億盧布，較去年同期增長16.7%，旅游服務業收入為57億盧布，較去年同期增長42.5%。世界旅游組織曾預測，就俄羅斯聯邦所擁有的極其豐富的旅游資源來看，每年可接待旅游人數達4000萬人次，實際上，2005年俄羅斯只接待外國旅游者390萬人。相比之下。一些領土面積遠遠小于俄羅斯的國家接待外國游客人次遠遠超過這一數字，如意大利接待游客數量高達3000-4000萬人次，土耳其為1160萬人次，馬耳他120萬人次。顯然，俄羅斯的旅游業在世界旅游總量中所占份額（13%）與其政治科技文化資源大國的地位并不相稱。阻礙俄羅斯旅游發展的因素有很多。如：社會治安狀況令人擔憂、俄羅斯旅游業發展不均衡、旅游接待的基礎設施建設不足、國家對旅游業的投入亟待進一步加大、旅游市場秩序混亂、國家及地方發展旅游的法規及經濟的推動力不足、辦理出入境手續繁雜、收費高、耗時長等因素都成為俄旅游業快速發展的巨大阻力。

俄羅斯旅游業具有150多年的歷史，經歷六個發展過程，但由于其特有的國情，旅游市場的形成時間較晚，因此，并沒有像西方國家那樣得到充分的發展，其發展的速度也較為緩慢，從其旅游生命周期來看，依然處于成長期，旅游景點及設施已基本初具規模，產品基本定型并形成一定特色，消費者對產品已有所了解。近年來俄羅斯接待外國游客總人次沒有太大的變化，發展較為平穩，出境游因所采取的緊縮政策短期內受到了很大的影響，但從長期來看，這一政策的施行對旅游業的健康發展大有裨益，國內游呈良好的上升趨勢。盡管俄羅斯旅游業已取得了一定成績，但是對照世界旅游的蓬勃發展勢頭，顯而易見，其旅游資源遠未得到充分開發和利用。同時，其發展道路上也面臨著重重阻力。

俄羅斯是個非常有吸引力的國家。地大物博，資源豐富，具有1.455億的人口，是一個潛在的巨大市場，具有如此優越客觀條件的國家在世界上也是不多的?！鞍凑諊H經濟發展的普遍規律，當人均GDP達到80～1000美元時，表明人類社會開始進入了旅游業發展的排浪式消費階段，旅游收入同時呈現出逐年大幅度增長的態勢”。2003年俄羅斯GDP總值達到13.3萬多億盧布合4652億多美元，同比增長達到7.3%，合人均3200美元，若考慮到公認的超過25%的影子經濟情況，則人均實際GDP應在4000美元之上，國民經濟的持續較快增長、人民生活水平的顯著提高以及豐富的旅游資源，決定了俄羅斯旅游業存在著巨大的市場潛力，具有廣闊的發展空間。近來俄羅斯旅游業呈現出令人欣喜的變化：服務質量正在提高，新的旅游線路處于研發之中，政府對旅游業態度轉變，一些法規制度正在完善和建立，對旅游的投入也在不斷加大。

當前俄羅斯正推行一系列促進旅游領域發展的措施：實施2002年7月12日俄羅斯政府通過的有關2002年-2005年在俄羅斯發展旅游的第954號指令。根據俄聯邦政府2008年5月6日的第51號指令，確立了自2008年到2015年在俄羅斯發展旅游的戰略和舉辦相應活動的計劃表。從2012年起實施在俄羅斯發展旅游的規劃，該規劃包括在建設地方旅游娛樂項目時由中央和地方共同撥款的內容。緊鑼密鼓地籌建2014年索契冬季奧運會的基礎設施；籌劃2018年足球世界杯相應的體育、交通及其他基礎設施。

旅游業是一個開放的經濟產業，受到歷史、經濟、政治及文化等各個方面的制約，直接依賴于人類文化發展水平。首次嘗試的將人類文明高速發展的成果轉化為旅游項目的成功運作范例——太空游為俄羅斯旅游發展提供了新的契機。而豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊以及先進的科學技術是俄旅游業迅猛發展的重要依托。俄羅斯旅游業正在朝著一個健康良好的方向發展，相信在不久的將來依托雄厚的科技基礎和文化底蘊，厚積薄發，成為拉動俄羅斯經濟增長的最強勁的動力。

二、俄羅斯三大旅游市場的發展狀況

據統計，2011上半年俄羅斯入境游占俄旅游業的比重為7%，國內游占30%，出境游占59%?？梢?，俄羅斯人傾向于出國旅游，國內游次之，俄入境旅游市場仍有很大的發展空間和潛力。

（一）俄羅斯入境旅游市場規模狀況及入境客源國構成

前蘇聯解體后，外國游客爭先恐后想一睹這個神秘國度的風采，俄旅游業一度迎來了黃金時期，但隨著這股熱潮的消退，俄旅游業已風光不再。與持續升溫的出境游和平穩發展的國內游相比，俄羅斯入境游卻顯得有些冷清，到俄羅斯旅游的外國游客曾一度呈逐年下降的趨勢。

1．入境旅游的發展緩慢而平穩。1988年—1991年受蘇聯變革吸引，入境客流量迅速增加。1992年由于改革造成的政局不穩、旅游公司不講信譽、游客人身安全沒有保障，俄羅斯成為世界上最不適宜旅游的國家之一，入境游客數量遽減。1997年旅游業恢復到改革之前的水平，但1998年8月的危機再次使俄羅斯國際旅游業陷入低谷。1988—1998年間盡管旅游總量增加了，但俄旅游業在國際旅游市場上的份額并沒有實質性的增長，入境游的增長直接來源于原本屬于境內游現轉變為境外游的前蘇聯加盟共和國公民入境游的貢獻。

隨著經濟形勢的好轉，俄羅斯的入境旅游開始恢復，實現小幅增長和波動。2002年俄共接待來自非獨聯體國家的外國游客268.6萬人次，2003這一數字漲至277.9萬人次，2004年這一數字跌至263.7萬人次，2005年又降至225.1萬人次，2006—2010年，俄接待來自非獨聯體國家的外國游客規模一直保持在200萬～220萬之間。

圖3-1 1995年—2010年非獨聯體國家赴俄羅斯人數

2．在入境客源國方面，歐洲是主要客源地。2003年，俄羅斯主要入境客源國為波蘭、芬蘭、蒙古、中國、德國、美國和英國。2004年，歐洲依然是主要客源地，歐洲客流量以占總量的88.9%居首。2005年俄羅斯共接待了20.4萬中國游客，僅次于德國游客的數量，中國成為俄羅斯第二大入境旅游客源國。

圖3-2 2003年—2004年非獨聯體國家赴俄羅斯人數比較

圖3-3 2004年—2005年非獨聯體國家赴俄羅斯人數比較

2005年前往俄羅斯的外國游客數量下降幅度達16%，幾乎來自所有國家的旅游客流都下降了。下降最多的國家是：中國（-28%）、芬蘭（-27.7%）、加拿大（-22.7%）、法國（-22.5%）、丹麥（-19.2%）、美國（-13. 7%）、德國（-10.7%）和日本（-10.5%）。2006年前3個季度，俄入境游的消費總額僅為42億美元，同比下降了5%。近年來，得益于良好的國內外經濟形勢，俄羅斯入境旅游市場擺脫了連年持續下跌的尷尬局面。2010年前三季度，俄入境總人次和入境旅游人次均實現了增長，入境總人次與出境總人次已大致趨于平衡，達到8：9，但出入境旅游人數不平衡的狀況依然存在，入境旅游接待人數只是出境旅游人數的1/5。這主要是由于俄羅斯長期以來存在的旅游業落后的軟、硬件局限所致。

3．俄羅斯入境旅游季節性明顯，旺季接待人數接近淡季的兩倍，第二季度到第三季度的增長幅度明顯大于第一季度到第二季度的增長幅度，第四季度又出現大幅度的下降趨勢，寒冷的冬季帶來了俄羅斯旅游的黯淡。但這種明顯的季節性差別有所減緩，俄羅斯旺季接待的入境旅游者有下降趨勢。

另外，從莫斯科和圣彼得堡的情況來看，俄羅斯的旅游景點對中國公民有一定的吸引力，但其接待設施、酒店員工意識跟不上現代化服務的要求，而旅游主管部門受計劃經濟的影響還較大，這都制約了俄羅斯入境旅游市場的發展。

（二）俄羅斯出境旅游市場規模狀況及出境旅游目的地

隨著經濟的好轉和人民生活水平的提高，越來越多的俄羅斯人走出國門去休閑度假，俄出境游異?；鸨?。

1．出境旅游呈現出一波兩折的發展態勢。市場發展初期，由于蘇聯時期境外游產品的多年匱乏激活了國民對境外旅游產品的需求，與此同時，某些國家采取了一系列吸引俄羅斯游客的措施（前社會主義友邦的免簽證游；德國、意大利、西班牙等國簡化簽證辦理手續）、境外公務增多、企業和個別公民手中貨幣量充足、境外游價格合理、國外旅游產品競爭力強（住宿條件優越、旅游設施配套、交通及旅游出行工具舒適便利）、俄羅斯消費者對外國商品好奇等因素作用下，境外游占據了絕大多數的份額。1989年蘇聯公民出境人次首次超過外國游客入境人次。1992年改革摧毀了原有社會經濟結構，加重了經濟危機，國內人民生活水平急劇下降，出境旅游人次遽減。1995年的緩慢回升并達到頂峰之后，出境游客人次又萎縮到原來的50%。經歷了1996年—1999年的恢復期，2000年隨著國內政治形勢的穩定，經濟狀況的好轉以及居民生活水平的提高，俄羅斯公民出境旅游呈現出穩步增長的態勢。2008—2009年的金融危機對俄羅斯出境旅游帶來了一定的負面影響，但從2010年開始，俄出境旅游開始進入新一輪的穩步攀升期。

圖3-4 1995年—2010年俄羅斯游客赴非獨聯體國家人數

2．俄出境游客偏愛土耳其、中國、埃及、芬蘭、德國等旅游目的地。據俄旅游業協會統計，2004年到國外旅游的俄羅斯公民達到579萬人次，同比增長25.48%，2005年俄出境游的人數增至641萬人，同比增長3.5%。2005年，對俄羅斯游客最具吸引力的國家是土耳其，該國共接待156萬俄羅斯游客，排在第二至第十位的國家依次為中國、埃及、芬蘭、德國、西班牙、意大利、波蘭、法國、阿聯酋，其中到中國的旅游人數達115萬人，比2004同比增長約22.42%。

圖3-5 2004年—2005年俄羅斯游客赴非獨聯體國家人數比較

2010年俄公民前往人數最多的前五個遠程國家（原蘇聯成員國以外的國家）分別是：土耳其、埃及、中國、芬蘭、德國。根據市場調研，傳統最受俄羅斯游客喜愛的五大遠程旅游目的地與上述實際出境國家稍有差異，它們分別是：埃及、土耳其、中國、德國、泰國。由此不難得出結論，海濱度假資源豐富而享譽世界的國家受俄游客青睞較多，濱海度假依然是俄羅斯游客最喜愛的旅游產品（據調查，喜好海灘度假的俄羅斯游客占游客總數的38%）。高山滑雪則是俄羅斯游客冬季出游的另一個主要方向，芬蘭、德國、意大利、法國、捷克等地的滑雪勝地每年都吸引眾多俄羅斯游客。

根據俄聯邦國家統計局和俄聯邦邊境管理局日前公布的數據，2011年前三季度，俄羅斯出境旅游人數達1100萬人，同比增長了16%。與2010年一樣，2011年前三季度，土耳其仍為俄第一大旅游目的地國家，俄羅斯游客達250萬人，同比增長了14%；中國則超過埃及成為俄第二大旅游目的地國，俄游客達110萬人。另據中國國家旅游局公布的“2011年1-12月來華旅游入境人數”統計顯示，2011年俄羅斯赴華旅游人數達253.63萬人次，同比增長7%，成為中國第三大入境旅游客源國，僅次于韓國和日本。

圖3-6 2010年—2011年前三季度俄羅斯游客赴非獨聯體國家人數比較

3．倒爺經濟成為俄羅斯出境旅游的重要組成部分。蘇聯解體后，經濟狀況惡化、工業品和消費品生產降低、國民消費品極度缺乏、進口產品利潤豐厚，自然人攜帶非生產目的的商品入境手續簡化，催生了一種特殊的旅游經濟形式——“倒爺”經濟的誕生，很大程度上滿足了俄羅斯國民的消費需求也成為企業主早期原始積累的手段。盡管政府制定了一系列的法規限制倒爺經濟，但在高額利潤刺激下這種經濟現象屢禁不止。1993年境外人均一次購物額為1500—5000美元?？傤~為50億美元。1994年“倒爺”經濟的總額達到I14億美元，占進口總量的22.3%。中國、土耳其、波蘭和芬蘭成為倒爺們主要的貨源國。據俄羅斯科學院統計，1996年倒爺1300萬人，占總勞動力的20%，今天俄羅斯歐洲部分出售的鞋帽中有20—30%來自于倒爺，而倒爺們向遠東地區輸入了全部商品的60—80%?，F今這一經濟形式發生了根本性的轉變，除商業元素外也融入了休閑內容?！坝白咏洕痹谝欢ǔ潭壬暇徑饬斯┬杳艿耐瑫r，也使俄稅收和民族經濟遭受了不可估量的損失。因此，2006年2月26日，俄羅斯海關以壓縮“倒爺”活動空間，打擊“非正規”進口為目的對本國公民進境免稅攜帶貨物的規定進行了緊縮調整，將原來七天一次50公斤總價不超過1000$的免稅政策調整為30天一次35公斤貨值不超過6.5萬盧布，超過此限制的物品，須按物品海關價值30%繳納關稅，且每公斤不得低于四歐元。俄羅斯海關將免稅攜帶貨物重量調整為國際通行的15公斤，這一舉措施行后，短期內俄境外游的減少不可避免。

現階段，俄羅斯出境旅游在不斷發展的過程中呈現出以下特點：

（1）重歐洲市場

由于受地緣、民俗、交通和價格等因素的影響，目前俄羅斯人大都選擇距離較近的歐洲出游。低廉的價格、短暫的距離和便捷的交通工具都使得歐洲成為俄羅斯人出游的首選，歐洲作為俄羅斯傳統的旅游市場不可能被遠東的亞洲市場所替代。

（2）重度假產品

俄羅斯游客青睞旅游休閑度假產品，海南已成為俄羅斯人在中國旅游的首選，不少俄羅斯人利用假期赴海南度假，純出游人數少于度假人數。目前俄羅斯人在中國的旅游目的地主要是北京和海南，長江三角洲地區包括上海未能得到充分開發，華東旅游線在俄羅斯未形成市場，吸引力有待進一步提高。

（3）對中國旅游市場缺乏了解

不少俄羅斯人雖然知道中國的旅游產品非常豐富，但具體有哪些旅游產品卻知之甚少，如何組成旅游線路進行促銷感到束手無策，多數俄羅斯旅行商僅僅了解北京、海南及上海、廣州等地，這就導致大量的普通游客雖有來中國旅游的強烈愿望卻無法前來旅游。

（4）倒爺經濟成為俄羅斯出境旅游的重要組成部分

中國、土耳其、波蘭和芬蘭成為倒爺們主要的貨源國。俄羅斯歐洲部分出售的鞋帽中有20-30%來自于倒爺，而倒爺們向遠東地區輸入了全部商品的60-80%?，F今這一經濟形式發生了根本性的轉變，除商業元素外也融入了休閑內容。

（三）俄羅斯國內旅游市場發展狀況

國內旅游發展態勢良好，旅游服務業規模不斷擴大。國內旅游在俄羅斯旅游業中占相當比重，近年來，俄羅斯國內旅游市場平穩發展，呈現出良好的發展勢頭，并加快走綜合發展的道路：旅游公司不僅包括旅行社，還聯合保險公司、律師事務所、出版社等機構，根據不同的對象、經濟狀況和目的組織形式靈活的旅游線路；同時與工會組織掛鉤，安排大型集體度假；與交通部門合作，降低旅游費用；加大宣傳力度，推銷旅游產品。

俄羅斯國內游客主要集中在旅游市場較為成熟的莫斯科和圣彼得堡，西伯利亞和遠東，尤其是里海、亞速海和黑海沿岸等地區。到克拉斯諾達爾邊疆區旅游的人數相對較少。2005年國內旅游者為2300萬人次，總收入為44O0億盧布?？傮w上，受消費水平、收入水平的影響，俄羅斯旅游者近年來更青睞在國內休閑度假，國內游人次是出境游人次的5倍。2008年國際金融危機導致出國旅游的俄羅斯人明顯減少，但俄羅斯國內旅游業呈現增長勢。2008年俄羅斯旅游總收入是8330億盧布，國內有上百萬人從事旅游業。游客主要集中在旅游市場較為成熟的莫斯科和圣彼堡，西伯利亞和遠東。尤其是里海、亞速海和黑海沿岸等地區。俄羅斯游客對海濱的偏好不僅使他們在國內的海邊，而且在國外的沿海城市都留下了身影。在青島、秦皇島、大連、海南等地的旅游旺季常能見到大批的俄羅斯游客。

2010年，俄羅斯國內游客數量為3200萬人，比上年增加1%。同時，俄羅斯國內旅游的發展也存在如下問題：一是各個地區對發展旅游業的態度不盡相同。有些旅游資源豐富的地方并沒有得到全面開發。例如，盡管克拉斯諾達爾邊疆區擁有豐富的旅游資源，但他們原先一直認為應該主要發展種植業，現在情況有些改變了，開始重視旅游業的發展。二是阻礙俄羅斯旅游發展的因素有很多，如：社會治安狀況令人擔憂、俄羅斯旅游業發展不均衡、旅游接待的基礎設施建設不足、國家對旅游業的投入亟待進一步加大、旅游市場秩序混亂、國家及地方發展旅游的法規及經濟的推動力不足都成為俄旅游業快速發展的巨大阻力。

三、俄羅斯旅游業的從業人數規模狀況

早在20世紀90年代，旅游業就被確認為世界第一大產業，它對國民經濟的貢獻超過了傳統的鋼鐵、汽車等產業。世界旅游和旅行協會曾發表了題為《俄羅斯旅游業對勞動力市場和經濟的影響》的報告。該報告指出，2006年俄旅游業有從業人員86.3萬人，2016年將增至89.1萬人。事實上，隨著俄羅斯旅游業的崛起，2009年俄羅斯旅游業產值占國內生產總值的比重約為2.5%，旅游業從業人員就已超過100萬。

旅游業是俄羅斯經濟領域迅速發展的一個行業，同時也是居民就業的首要領域之一。3-4個游客就意味著一個工作崗位。2008年俄羅斯旅游總收入是8330億盧布，國內有上百萬人從事旅游業。2010年，俄羅斯國內游客數量為3200萬人，比上年增加1%；酒店和旅游運營商有償服務收入2030億聯邦，增長3.1%；俄羅斯旅游業連帶周邊效益占全俄GDP比重6.5%，其中旅游直接收益占3%。

俄羅斯旅游業人員一般素質比較高，導游人員須具備高等教育學歷，上崗前還要經過嚴格的考核。近年來，一些大學紛紛增設旅游專業，擴充專業課程，努力為旅游業培養高級人才。與此同時，在俄羅斯涌現出一批旅游行業組織，如俄羅斯國際旅游股份公司、國際旅行社控股公司、國際旅游協會、歐亞旅游組織協會、俄羅斯社會旅游協會、俄羅斯旅游工作者協會等。不少旅游行業協會和組織都提出了對旅游從業人員進行職業道德教育和業務培訓的任務，以提高旅游從業人員的素質和服務質量。

從旅游從業人員年齡結構來看，俄羅斯從業人員年齡青黃不接，酒店就業人員年齡偏大，年輕人對從事旅游業的意愿不強，勞動力非常欠缺。

俄國旅游基礎設施差，政府重視不夠。俄國由于缺乏資金，接待能力嚴重不足，接待外賓的賓館硬件設施不完善，服務質量不高，許多設施達不到國際服務標準。同時，阻礙俄羅斯旅游業發展的最主要原因之一還有國家對旅游業的重視不夠，旅游基礎投入不夠，服務業總體水平不高，外國人入境困難，缺少高水平旅游人才。從總體上看，俄羅斯的旅游業尚未得到充分的開發，旅游管理水平與現代化的國際旅游標準還存在一定差距，旅游專業技術人才處于匱乏狀態，從業人員專業技能較低。

四、俄羅斯旅游企業的類型與規模狀況

《合作法》成為俄羅斯旅游企業活動的法律依據，旅游市場開始形成。1988年頒布的《合作法》為計劃經濟的轉軌奠定了法律基礎，旅游企業活動開始復蘇，旅游市場開始形成，經歷四個時期：

1．1988年—l989年，積極推行消費領域及服務領域內的合作運動；

2．1989年—l990年，一些原國有旅游企業管理者、技術工程師轉變為企業主；

3．1991年—l994年，將貿易、服務、運輸、建筑等行業的企業轉讓給個人；

4．1994年末至1999年，企業主的社會層次繼續擴大。同時經歷了舊式旅游企業解體、新的被稱作旅游代理商和旅游經營商的企業建立、一些舊式旅游企業以研究俄羅斯消費者需求的旅游產品為契機開始轉型三個過程。

近年來，俄羅斯出現了多種所有制形式的旅游公司，原來國有性質的飯店、旅行社、汽車公司、餐館等旅游企業取得了完全的自主權，成為法人。隨著經濟狀況的好轉，俄羅斯旅游服務業的規模也在不斷擴大。2003年增長1.7%，2004年增長13.7%，2005年增長18.8%。2006年，俄羅斯共有旅館4182家，旅行社2966家，療養院4876家。首都莫斯科擁有四星級賓館6家，原蘇聯時期建起的“俄羅斯”、“國際”、“宇宙”等大飯店也頗具規模。在重點旅游城市圣彼得堡除新建的4家星級賓館外，原有的不少飯店也有相當的接待能力。

表3-1 俄羅斯登記在冊的旅行社情況（2011年1月1日前）

目前，俄羅斯最大的國際旅游企業是“國際旅游與投資對外經濟股份公司”，簡稱“國際旅行社”。其分支機構和聯營股份公司眾多，內設團體旅游公司、散客旅游公司、國際旅游導游公司、國際旅游投資公司等。俄羅斯國際旅行社在國內各地有57個分支機構，在獨聯體其他國家有19個聯營股份公司，并與國外800多個旅游公司及獨聯體各國200多家旅游飯店、300多個旅游組織保持著業務聯系。

俄羅斯賓館業并不發達，全國共擁有各類飯店、汽車旅館和宿營地1萬多家，不僅床位嚴重不足、淡旺季房價差別大，而且多數飯店設施達不到國際旅游服務標準，五星級飯店極少，價格偏高。四星級以下的賓館房間非常小，設施簡陋，大多沒有日用品、拖鞋和開水等服務設施，但房價比較高，在賓館內打長途電話費用也比較高。同時，外國公民去俄羅斯旅行，必須要得到俄羅斯賓館的住宿地證明（落地簽），而可以開出這樣證明的賓館并不多，所以在旺季，酒店常常擁擠不堪，最好提前訂房。信譽良好的老式招待所一般規模不大，價格便宜，也可以租當地人出租的房屋，以便更好地體驗當地風俗。

另外，在俄羅斯還有一批旅游行業組織，如俄羅斯國際旅游股份公司、國際旅行社控股公司等，這些行業組織力圖協調旅游企業之間及其與國民經濟其他部門之間的關系，及時交流信息，提高旅游從業人員的素質和服務質量，保證旅游設施實現國際標準。

圖3-7 2004年—2010年俄聯邦旅游企業數量

2004-2007年，俄羅斯旅游企業數量增長明顯，規模不斷擴大，2005年出現一種新的旅游企業類型（只負責游覽領域），2007年達到小高峰。受金融危機影響，2008年俄羅斯旅游企業數量出現小幅縮減。經歷金融危機后，俄羅斯經濟逐步回暖，旅游業開始恢復增長。2010年，俄羅斯旅游企業數量再創新高，各類旅游企業總量達9133余家，較2009年增長約32.4%。另外，在旅游企業類型方面，“從事旅游代辦活動”的旅游企業居多，其次是“從事旅游經營活動”的旅游企業，“只負責旅游證領域”的旅游企業所占比重最小。

俄羅斯是一個注重教育的國家，其旅游業也十分重視開發以教育為主題的旅游項目。由于政府的鼓勵和扶持，俄羅斯專營國內外教育旅游的旅游公司近兩年來已從10多家猛增至100多家，在各自治共和國、州和邊疆區內從事教育旅游的地方旅游公司有近千家。

五、俄羅斯旅游企業的對外投資狀況

2010年，俄羅斯體育、旅游和青年政策部部長維塔利·穆特科曾表示，2011年至2016年，俄羅斯將投資960億盧布，重振旅游業。俄羅斯希望旅游業年收入能從目前1600億盧布，增長到6000億盧布；旅游業收入在國內生產總值中所占的比例，將從現在的2%至3%，提高到9%至10%。2010年7月，俄聯邦政府正式批準了《俄羅斯2011-2016年發展旅游業（境內游和出境游）聯邦專項綱要構想》（草案），這個綱領性的專項文件有助于加快俄羅斯旅游業的發展，拉動經濟的增長。

2011年，俄羅斯總理普京批準了“關于在俄羅斯聯邦發展國內旅游和入境旅游聯邦目標計劃”（2011-2018年）第644號政府令。該聯邦目標計劃的財政撥款總額將達到3320億盧布。目的是提高俄羅斯旅游市場的競爭力，滿足俄羅斯公民和外國公民對高質量旅游服務的需求。計劃實施的第一階段（2011-2014年）要求建立首要的旅游設施，調研并評估俄羅斯各地區的旅游潛力，以便在將來發展各種形式的旅游。在計劃實施的第二階段（2015-2018年）將選擇投資項目實施有競爭能力的旅游休閑和汽車旅游產業集群。要求大規模發展符合國際標準的療養度假和旅游設施。

2012年中國舉辦“俄羅斯旅游年”，2013年俄羅斯舉辦“中國旅游年”，中俄之間真正的旅游合作即將來臨。人員流動不僅會促進彼此貿易和經濟的發展，更能增進相互了解和理解，擴大更大范圍的合作。毫無疑問，中、俄的友好合作對亞洲乃至世界安全和發展來說都是舉足輕重的。中國和俄羅斯是友好鄰邦，國土彼此相連，經歷非常相似，傳統友誼把兩國聯系在一起。就旅游發展而言，中、俄兩國有著良好的基礎條件，使得兩國“政熱經冷”狀況的改善面臨良好的機遇。

六、俄羅斯歐洲部分和亞洲部分旅游業發展的差異狀況

以烏拉爾山至里海一線為界俄羅斯分為歐洲部分和亞洲部分。歐洲部分多為平原丘陵地形，人口相對稠密，大城市較多，工業基礎雄厚，工農業都很發達。俄羅斯最重要的三座城市——首都莫斯科、最大的工業城市伏爾加格勒和最大的港口圣彼得堡都位于這一地區，可以說歐洲部分是俄羅斯的核心區域。因此，俄羅斯歐洲部分的旅游業發展起步早，旅游基礎設施相對完善，是國內外游客的集聚區。

俄羅斯東部地區幅員遼闊包括西伯利亞與遠東兩個聯邦區。這一地區旅游資源豐富、多樣，且具有鮮明的地域特色。尤其是地處貝加爾湖沿岸旅游區的伊爾庫次克州、赤塔州和布里亞特共和國；遠東旅游區的濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州、猶太自治州和薩哈（雅庫特）共和國以及堪察加邊疆區，可利用的旅游資源和可開發的旅游項目很多。但是，這一地區旅游資源的開發利用率不高，旅游規劃起步較晚，旅游基礎設施建設的速度較慢，所以旅游業的整體發展相對滯后于俄羅斯的歐洲地區。

表3—2 2009年俄聯邦各州統計信息匯總

資料來源：俄羅斯聯邦統計局

俄羅斯國內旅游的優先發展方向是俄羅斯的歐洲部分：高加索和西西伯利亞山脈地區。歐洲部分旅游包括在濱海城市的休憩，如索契，格連吉克，加里寧格勒濱海療養地；歷史文化中心的認知旅行，如俄羅斯“金環”——下諾夫哥羅德、莫斯科、圣比得堡、普斯科夫、烏格利奇、雅拉斯拉夫、德米特羅夫和喀山；生態運動旅行，如自然保護區旅行（打獵、垂釣）在俄羅斯全境蓬勃發展，在伏爾加河、勒拿河、額爾齊斯河和葉尼塞河非常受歡迎的河上旅游，遠東的海上旅游。另外，冬季旅行項目有：登山運動、水上旅行、在烏拉爾山（包括彼爾姆北部地區、阿爾泰、高加索、堪察加、卡累利阿和阿爾漢格爾斯克）興起的崎嶇旅游。均衡的旅游資源分布可促進消除地區間收入的差距。

阻礙俄羅斯亞洲地區旅游業發展的因素有很多，資金緊張，交通不便、價格昂貴、旅游基礎設施建設不足和旅游資源散亂，沒有形成規模都是東部地區旅游業發展中的薄弱環節。近年來，作為俄東部地區新興產業的旅游業，越來越受到俄羅斯各級政府的重視，在聯邦政府和地方政府的支持下，顯示出巨大的活力和美好的發展前景。目前，俄羅斯東部地區已開發了符拉迪沃斯托克海島風情游、狩獵游等新項目，最近又新增設了堪察加、薩哈林、伊爾庫茨克觀光或度假和新西伯利亞科技考察等旅游線路。此外，還有溫泉浴、考古等項目；遠東地區的許多河流都適合漂流。

俄羅斯政府在全國開辟了數千條各種不同的旅游線路，這些線路，按地區范圍可分為全俄路線和地方路線。著名的全俄旅游路線在中央區有“金環”、“白葉之鄉”；西北區有“圣彼得堡—莫斯科”、“沿著普希金的足跡”；在北高加索有“從高加索到黑海之濱”。地方路線一般距離較短。根據有關資料顯示，俄羅斯國內游客主要集中在旅游市場較為成熟的莫斯科和圣彼堡，西伯利亞和遠東，尤其是里海、亞速海和黑海沿岸等地區。到克拉斯諾達爾邊疆區旅游的人數相對較少。加里寧格勒地區和莫斯科州“金環”旅游線的旅游業發展也很快。俄羅斯雖然沒有開展海濱旅游，但有貝加爾湖風光游和驚險的水上漂流，有垂釣和狩獵旅游，還有加里寧格勒的邊境游，列寧格勒州、普斯科夫州的特色游。其它各地區也都有不同的旅游景點和特色。俄羅斯游客對海濱的偏好不僅使他們在國內的海邊，而且在國外的沿海城市都留下了身影。

當前，俄羅斯正在實施加快發展東部地區和大力拉動整個經濟的加速發展戰略。因此，俄羅斯的旅游資源開發將加快速度，其旅游業發展前景看好。尤其是俄羅斯遠東地區，在未來極有可能成為世界旅游中心之一，但為此需要進行投資。俄羅斯遠東在旅游業方面是非常具有吸引力。該地區旅游業發展的主要目標是建立有競爭力的、高效率的旅游綜合體。在這個結合體中將包括各種旅游公司，并有其它經濟領域的加盟，如運輸業、服務業、貿易、廣告印刷業等。一年內，俄羅斯遠東可以為500萬國內外旅游者提供服務。2010年，俄羅斯遠東旅游者的數量將增加4-5倍，到2020年，將增加8-10倍。為此，需要在每個地區對旅游綜合體的各個環節進行大規模投資。遠東各區、州擁有與眾不同之處。但是，它們的共同點在于俄羅斯遠東是純凈的生態領土，擁有豐富的自然資源，能夠引起世界各國旅游者的注意。原始森林、清澈的河流、火山和溫泉、民族傳統和歷史古跡，所有這一切可以為旅游者提供良好的休息方式并滿足其所有要求。

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F590

A

1671-7740（2012）03-0001-10

楊麗瓊（1973-），女，博士，中國旅游研究院副教授，碩士生導師，主要從事旅游文化與民族文化研究。

李創新（1983-），男，博士，現供職于中國旅游研究院，研究方向為入境旅游流集散、國際旅游市場開發。