魏橋事件與電網改革

■陳紀穩

國家電網的改革已迫在眉睫。一方面應引入民營資本參與競爭，另一方面應將壟斷企業的利潤公開化，為實現最終的價格改革創造競爭的市場主體。

山東魏橋集團自建電廠與國家電網產生沖突，引發了一場關于供電體系的大討論。

“魏橋事件很有價值，很有意義，可以說是改革的敲門磚、導火索。業界需要深思的是，如果民營資本進來，那么，電價成本肯定會降低?！彪姳O系統內部人士透露。

魏橋模式有何獨特之處？國家電網與地方電力企業或自發電企業之間的矛盾從何而來？國家電網改革下一步從哪里突圍？

魏橋模式是局部個例

魏橋是山東省鄒平縣的一個全國百強鎮，它在10多年的發展過程中，為中國電力市場的建設趟出了一條新路：民間自辦電廠、自建電網，打破電網公司的壟斷，讓當地企業和居民用上價格更低的電，為民間經濟發展注入更大的活力。

但對于國家電網公司來說，這就成為一個巨大的挑戰，對國家電網的利益形成了沖擊。如果這樣的模式在山東甚至全國推廣，國家電網的利益勢必受損，其與地方電廠的矛盾由此而生。為了能讓魏橋模式在山東立足，魏橋集團曾與國家電網山東電力公司發生過多次激烈的沖突。雙方最大規模的一次武斗發生在2009年，地點在山東省惠民縣李莊，沖突焦點就是魏橋集團欲將自己的電輸往惠民縣。當時共有近1000人參與這次武斗，該事件被當地人稱為“李莊聚眾”。最后，經過長期的較量，國家電網與魏橋集團達成共識，開始了一個“平起平坐”的合作，欲重新聯網，實現雙方互利共贏。

魏橋集團的成功也是有限的，因為即使是在魏橋集團所在的鄒平縣，也仍然屬于國家電網的供電區域，只是用戶有多種選擇。2009年12月，山東電力公司在換發新版《供電營業許可證》工作中，對外稱：“山東公司堅決依靠各級政府，積極運用法律手段，避免了勝利油田、魏橋集團等大型客戶申請許可證，維護了公司營業區的完整統一?！?/p>

一位業內人士總結了魏橋模式取得成功的幾個條件：第一，地方電廠擁有充足的資金和穩定的用電量；第二，地方電廠能拿到相應的項目；第三，魏橋集團的行為得到了當地政府的大力支持；第四，山東具有的特殊優勢是山東人在我國電力行業當中占據的重要地位，無論是在發電集團還是電網公司，山東人都占主導力量，這使得這個事在別的地方辦不成，在山東就能辦成。盡管魏橋模式在山東取得了成功，但由于需要多個前提條件，魏橋模式被業內認為是局部的個例，難以在全國推廣。

頻繁沖突的背后

以國家電網山東電力公司與魏橋電廠的沖突為個案的問題，綜合起來可歸結為電力體制的深層禁錮、現實利益的直接沖突、價值追求的一定背離。

從電力體制的深層禁錮來看，早在2002年，國務院印發的《電力體制改革方案》宣布中國電力體制將實施廠網分開，重組發電和電網企業，實行競價上網，這拉開了中國電力體制改革的序幕。這個電力體制改革方案的實施形成了電網壟斷，國家電網和南方電網已控制了近100%的國內輸配電市場。其中國家電網負責了中國約80%的電力供應，南方電網則負責6個省份約20%的電力供應。在我國現行的電力體制下，國家電網的壟斷地位窒息了地方電廠的生存空間。當我們打開眼界放到更廣的范圍看，長期以來，我國的能源供給的基本局面是：華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發電市場，國家電網和南方電網分管南北供電，中石油、中石化和中海油三家公司分別壟斷了原油、成品油供應以及管道建設，在油氣領域構成了市場壟斷格局。作為中國最基礎的能源工業，電力行業所存在的問題堪稱能源行業最嚴峻的問題。煤電矛盾、電力虧損、電改停滯、電網壟斷……這些問題在傷害著電力行業本身的同時，也在傷害著中國經濟。

從現實利益的直接沖突來看，根據媒體采訪結果，魏橋集團對外供電中較高的商業用電價格是6角/度，如果商家用電量大，而且與

魏橋集團的關系很好，那么商用電價可以降到5.6角/度。甚至在魏橋集團的家屬區，魏橋集團的供電價格是3.5角/度，而家屬區之外，國家電網的居民用電價格是6角多。魏橋集團自己旗下企業的用電價格則不到3角錢/度，而當地的工業用電價格接近1元/度，這樣的價格優勢吸引了魏橋鎮周邊其它城鎮的企業到魏橋集團來買電。無論是工商業用電，還是居民用電，魏橋集團的電價都比國家電網要低1/3以上，這意味著用上魏橋集團的電對企業和居民來說都會帶來實實在在的利益。如果開放電力市場，那么魏橋集團無疑將獲得更多用戶的認可。國家電網山東電力公司與魏橋集團不論采用“文斗”還是“武斗”的方式，其核心都是為利益而“斗”。

從價值追求的一定背離來看，以國家電網為代表的大型國有企業和以魏橋集團為代表的地方電廠，還存在價值追求上的沖突。

首先，從環保的角度看，民營的魏橋集團二電廠附近的道路上煤粉很多，路邊的土地都已變成黑色，且離電廠越近煤粉越多，這從一定程度上反映了民營電廠對環保的忽視，它從某一方面解釋了魏橋集團的電價比國有企業低一些。

其次，兩種類型企業的職工待遇也有很大的差別，這反映了在給內部員工謀福利的層次上存在著差別。

最后，技術改造上投入的差別，國有企業可以有更多的資金投入到電力生產的技術改造上，更好地實現規模效應，降低生產成本。政府性基金、電價交叉補貼、節能減排費用這些都加到了終端電價里面，這些對中國經濟發展來說也是必須的，但魏橋電價不包含這些，自然要低，自然也難以推廣。魏橋電廠相較于一般電力企業，沒有承擔政府性基金和附加費、不承擔節能減排責任、不負擔電價交叉補貼、供電可靠性投入低等。與此同時，較低的人力成本也是魏橋電廠價格比當地電網低的原因之一。一電網人士告訴媒體說，光是電力交叉補貼一項就是很高的，這主要因為我國電力分配不均勻，用電大省和發電大省在空間上是錯位的。東部沿海、京津等用電地區電力需求缺口大，而西部地區電力資源豐富，所以要西電東送，中間產生了高昂的輸電成本，因此魏橋這樣的自辦電廠無法被廣泛推廣。

從以上的分析可以看出，當前格局下的國家電網與地方電廠的沖突是內外多種因素綜合作用的結果，具有其難以避免性，而國家電網則是這一矛盾的主要方面。

電網改革何去何從

國家電網的改革是在我國的社會主義市場經濟進一步完善的背景下展開的，在這個過程中需要堅持做到三個不動搖，即市場化不動搖、國有經濟的主體地位不動搖、打破壟斷不動搖。為此，需從三個方面展開改革。

積極營造公平的市場競爭環境。政府需要創造服務于各類市場主體即各種類型企業之間的有序而有效的市場競爭環境。保持國有經濟的控制力需要以發揮市場在資源配置中的基礎性作用為前提。企業提供的社會產品和服務中，通常所說的關系“國計民生”是需要分開來說的，其中“國計”的由國家來適度控制會更穩妥；而“民生”的則需要全面放開，讓市場主體自由參與形成充分競爭，這里央企與地方企業之間競爭的最高規則是市場的優勝劣汰。央企的改革不可為既得壟斷利益所裹挾，其利益導向應當是公益而非私利，即部門利益。

努力創造多元的市場競爭主體。充分競爭的市場是市場經濟的要義和核心追求，電力體制是推進和深化能源體制改革的一個環節。當市場主體處于壟斷狀態，單純放開能源價格難以實現市場化，只會讓價格成為壟斷集團的工具。價格改革的同時必須破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機制，使得價格市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現。

堅決打破壟斷的電力定價機制。我國能源供需頻繁出現失衡現象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年不斷，成了中國經濟發展的并發癥，而在席卷全國的能源“荒”中，問題根源全部直指能源定價機制。價格改革無論以什么方式進行，核清能源企業的運行成本應是第一步，也是理順定價機制至關重要的一步。而我國能源企業壟斷和政府定價造成的成本不透明和成本結構不完整，正成為能源價格改革的主要障礙，也是公眾難以理解“一改革就漲價”的根源。根據中央政策，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產品價格改革的方向。

抓住改革的機會窗口

我們應當適時抓住現實的矛盾解決契機，不斷揭開改革中的矛盾、無奈、利益沖突并尋求最終的突破。

2012年，隨著能源行業矛盾的集中爆發，能源體制改革如電力、石油、天然氣、新能源等不約而同的發力，天然氣價格改革試點、成品油定價新機制，尤其是7月1日起實施的居民階梯電價，更是將電改推出實質性的一步。這只能說是電價改革的折衷，也體現了當前能源價格改革的一大難點，就是在市場化與保民生之間找到平衡點。國家電監會相關負責人指出，在工商業電價長期大量補貼居民電價的情況下，高消費用戶顯然比低消費用戶更多地享有了這些補貼，在短期內難以抹平所有交叉補貼的情況下，階梯電價可以幫助低消費用戶追回部分應得權益。由于政策因素，我國電價欠賬較多，根據電網公司測算，目前居民電價的實際成本與執行電價之間有將近0.4元的價差。民營電廠對環保的忽視也是其電價較低的原因，這種類型的成本降低是否值得推廣，確實是需要深入考慮的問題。不管是折衷的改革還是修修補補的改革，最終目的不應是漲價，而應是抑制壟斷，實現公平和市場化。

國家電網的改革已迫在眉睫。這項改革從根本上需要理清政府與市場之間的關系，因為作為市場主體的企業既是政府管制的對象，又是其服務對象。需要從“自上而下”和“自下而上”兩個環節著手：首先對改革的設計者政府來說，需要相對超脫，對電力企業實施以利潤為核心競爭力、以環境保護為強制標準的規劃；其次，對現實中集中爆發的矛盾，給予及時而又高瞻遠矚的解決方案，比如，國家電網與地方電廠的沖突既有利益驅動的前提因素，更是相關各方綜合力量某種程度的均衡。

從根本上說，國家電網山東電力公司與魏橋電廠的沖突，涉及的是企業追求核心利益的“利”與某種程度的力量的“力”的較量。改革時，政府一方面應當引入民營資本參與競爭，另一方面應當將壟斷企業的利潤公開化，為實現最終的價格改革創造競爭的市場主體。