基于SWOT分析的應對碳關稅策略

摘要：歐美聲稱將從2020年起征收碳關稅，碳關稅的征收將對我國經濟社會造成重大影響。本文通過SWOT分析法對我國應對碳關稅的優劣勢以及面臨的機會和威脅進行全面系統的分析,從“把握機會，應對威脅，發揮優勢，克服劣勢”的角度提出相應的對策。

關鍵詞：SWOT分析；碳關稅；策略

作者簡介：王志勇（1980－），男，廣東梅州人，廣東海洋大學寸金學院經濟管理系副主任，講師、經濟師，碩士，研究方向：產業經濟與區域發展、農業經濟。

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.38文章編號：1672-3309（2012）03-83-03

一、問題提出的背景

碳關稅最早由法國前總統希拉克提出，是指對高耗能產品進口征收二氧化碳排放關稅。2009年6月，美國通過了《清潔能源與安全議案》，該議案規定將從2020年起對不接受污染物減排標準的國家（包括中國）實行貿易制裁，即對未達到碳排放標準的外國產品征收懲罰性關稅。歐洲已有部分國家在國內征收了碳稅，以法國為代表的其他歐洲國家也開始在籌劃征收碳關稅。

我國是出口導向型國家，是美國最大的貿易伙伴，也是歐盟的重要貿易伙伴，主要出口產品中的機電、建材、化工、鋼材等都是高耗能產品，在碳關稅征收范圍內。一旦歐美征收碳關稅，對我國經濟影響重大。

二、應對碳關稅的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態勢分析法，是一種能夠較客觀全面地分析和研究現實情況的方法，SWOT分別是Strengths（優勢）、Weakness（劣勢）、Opportunities（機會）、Threats（威脅）4個單詞的英文縮寫。利用SWOT分析法對我國應對碳關稅的自身優勢和劣勢以及面臨的機會和威脅進行全面系統的分析，有助于提出有效的應對策略。

（一）S——優勢

我國應對碳關稅的優勢是不明顯的，但不明顯不代表沒有。2003年國家提出“科學發展觀”以來，通過媒體和各種方式的不斷宣傳，人們對可持續發展有了一定的了解，“低碳”觀念正在不斷深入人心。這是我國應對碳關稅的有利的國內大環境。

（二）W——劣勢

應對歐美國家碳關稅的征收，我們自身的劣勢是顯而易見的，主要有如下幾個方面：

第一，主要出口產品能耗大。目前，我國主要的出口產品包括機電、建材、化工、鋼鐵等，這些出口產品占我國出口產品的一半以上，而這些產品都屬于高碳產品?？梢灶A見，一旦歐美對從我國進口的產品征收碳關稅，將對我國的出口造成重大影響。

第二，參與國際規則商討和制定的能力有限。隨著我國國際地位的不斷提高，國際話語權不斷增強，但目前國際上尤其是經濟領域的主導權依然在歐美發達國家。我國在國際規則商討和制定過程中的話語權有限，參與國際“游戲規則”商討和制定的能力較低。

第三，對歐美發達國家的經濟反制能力有限。在國際舞臺上，國與國之間既有合作，也有競爭。出于對本國利益的考慮，國家之間總是充滿博弈。我國綜合國力跟歐美發達國家相比還有一定差距，我國對歐美發達國家尤其是美國的經濟依賴程度較大，對歐美發達國家的經濟反制能力有限。

（三）O——機會

歐美國家征收碳關稅對我國來說并非都是消極影響，也有積極的一面，我國可以借此機會解決國內的一些問題。

第一，有利于促使我國發展綠色經濟。我國人口眾多，人均資源較少，可以借歐美征收碳關稅的外部壓力積極發展低碳經濟，緩解國內人多資源少的狀況。還可以借此機會調整國內產業結構，逐步減少高耗能、高排放、高污染的“三高”產業，不斷優化產業結構，發展綠色經濟。

第二，有利于促使我國擴大內需。我國內需長期不足，經濟增長主要靠出口和投資。碳關稅的征收將使我國產品的出口減少，企業生產的產品不得不尋找國內市場。歐美征收碳關稅必然促使國家想方設法擴大內需，以防止產品積壓、企業倒閉、經濟衰退。

第三，有利于促使企業向跨國經營方向發展。歐美征收碳關稅必然影響我國產品的出口，這將促使一部分企業將生產放在歐美國家，以規避碳關稅，從而促使一部分企業向跨國經營方向發展。我國企業跨國經營水平較低，碳關稅將成為推動企業跨國經營的重要外部壓力之一。

（四）T——威脅

第一，影響我國產品出口。我國是制造業大國，生產制造的產品主要為了出口。機電、建材、化工、鋼鐵、玻璃、化纖等我國主要的出口產品都是高耗能產品，均在碳關稅征收范圍內。歐美一旦征收碳關稅，我國產品的出口必然受到影響，使我國的制造業受到打擊，從而影響經濟增長。

第二，低成本優勢將不存在。我國人口眾多，勞動力成本較低。我國產品之所以能在國際市場走俏，低成本優勢是重要原因之一。碳關稅的征收，使我國產品在國際市場的價格抬高，無疑會使我國產品在國際市場的低成本優勢喪失，使我國產品在國際市場競爭中處于不利地位。

第三，就業面臨更嚴峻挑戰。征收碳關稅將首先打擊高耗能產業，而高耗能產業往往都屬于勞動密集型產業。勞動密集型產業提供了大量的就業崗位，對緩解就業壓力具有重要作用。因此，碳關稅的征收將使我國本已嚴峻的就業問題雪上加霜。

三、我國應對碳關稅的策略

面對歐美即將征收碳關稅，我們必須提前做好應對準備。應對碳關稅的總體原則是“把握機會，應對威脅，發揮優勢，克服劣勢”。

（一）把握機會的策略

第一，統籌規劃，發展綠色經濟。發展綠色經濟，關鍵在于政府要做好統籌規劃，全國一盤棋。一方面，積極推進產業結構調整。政府要制定科學合理的產業政策，逐步淘汰“三高”企業，鼓勵支持各領域節能減排。另一方面，適時開征國內碳稅。對“三高”產品征收碳稅，可以減少溫室氣體排放，有利于改善環境質量，對保護環境具有積極意義。WTO己經認定了碳關稅的合法性，但雙重征稅是違反WTO協議的，我們自己先開征碳稅，將所得稅收補貼自己的企業，可以避免歐美征我們的碳關稅去補貼他們的企業。開征碳稅可以使企業改變發展模式，走科學發展之路，也有利于產業結構調整，走綠色經濟之路。