論我國人權保護的現狀與發展

馬朝 張廣浩

摘要：本文通過對中國人權保護的現狀進行深入分析，提出對中國人權保護未來發展的一些建設性意見。

關鍵詞：人權保護；國情；國際法；行政；司法

中圖分類號：D669.9文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.58 文章編號：1672-3309（2012）03-130-02

一、人權的定義及其性質

人權從字面上看可以解釋為人的權利，這種權利是生存所需的基本權利，包括生存權、自由權、尊嚴權等。但究其內涵，由于各國的歷史、文化、政體、國情、國際地位以及外交狀況的不同，人權在不同國家的定義和實際起到的作用也有所不同。

人權與法律有著十分密切的關系。沒有法律對人權的確認、宣布和保護，人權要么只能停留于道德權利的應有狀態，要么經常面臨受侵害的危險而無法救濟。人權的法律保護首先表現為國內法的保護，其次表現為國際法的保護。[1]

在第二次世界大戰之前，關于人權的概念還僅僅停留在國內法，但在第二次世界大戰之后，由于戰爭對人權的踐踏，對人權的關注逐漸發展到了國際范圍?！妒澜缛藱嘈浴肪褪窃?948年通過，把人權問題提到了國際法的范圍內。

在人權保護上升到了國際保護的范圍的同時，自然也會有出于政治目的的對人權性質的各種各樣的定義，許多西方人權研究學者主張人權大于主權，就是為干涉他國內政所創造出來的，實質是以人權保護為由，實現自己政治上的目的。

本文認為人權的性質應該從兩方面去理解。一是從國內角度來講。每個國家的國情都是不同的，應該從本國的實際物質基礎著手，制定相應的人權保護法律法規，從而適應生產力發展的訴求。法律法規的制定受生產力的制約，人權保護的法律法規也要在一定的限度內制定。正所謂南橘北枳，他國的人權保護制度不一定在我國能夠適用，如果要照搬西方國家的人權保護制度到中國來實施，明顯是不切實際的。這是從人權的特殊性來講。二是從國際角度來講。國際上簽訂的一系列關于人權保護的法律法規對各成員國都具有普遍的約束力。并且人權具有國際上普遍承認的一系列原則性質，如果一國作出違反國際上普遍承認的人權保護原則時，例如種族滅絕、實行奴隸制、種族隔離等行為時，那么就應該受到來自于國際上的制裁，這是從國際法的角度來看的，也是從人權的普世性角度來講的。

人權保護要嚴格區別國內性質和國際性質，既要重視本國的國情，考慮本國的經濟情況、政治形勢、外交形勢、文化基礎等，制定出滿足本國生產力發展和人民要求的人權保護制度；又要符合中國所簽訂的關于人權保護的國際條約的規定以及符合人權保護的普世性標準。統籌兼顧主權與人權、國際與國內、人權與社會、理論與實踐4個方面的關系。[2]分清這兩種性質的區別，對人權保護就會有更完善的認識，就會分清哪些“人權保護”行為是干涉中國內政的政治手段。

二、中國人權保護的現狀

中國人權保護的現狀有以下幾點：

（一）目前中國的人權保護方式更多的是通過政府行政來實現。與西方普遍實行的議會制不同，我國的政體為人民代表大會制度，兩種政體在結構和實質上都存在著較大的不同。前者在權力分配方面體現為議會制分權意識較強，而我國人民代表大會制度則權利集中意識較強。這樣在人權保護方面就表現為，西方議會制國家主要通過司法手段來保護人權；我國則通過行政方式來體現對人權的保護。我國社會中解決有關人權保障問題的通常為非司法部門，例如上訪、群體性事件、農民討薪等問題均為政府行政部門而非司法部門來處理。在2010《國家人權行動計劃》的牽頭部門是國務院新聞辦公廳與外交部，而最高人民法院與最高人民檢察院只是與民政部、社會保障部、人力資源部、發改委等53個部門并列為參與成員?？梢娫谖覈鴧⑴c人權保護的部門通常以行政部門為主，司法部門為輔。

（二）目前中國人權保護還有一個顯著特點，就是把人權保護更多的作為一種手段而非結果，更注重人權保護的實用性，實際上是對人權保護的一種不重視，使人權保護欠缺司法的有力支持。當今中國社會，發展是解決一切社會問題的最根本的手段，因此，對于中國實施人權保護的主要部門政府來講，經濟發展具有比人權保護更高的地位和優先級。近年來強制拆遷引發的社會問題已經成為了中國社會目前最突出的矛盾之一，也是經濟發展與人權保護之間的矛盾。地方政府為了城市建設，以強制的行為導致公民的財產受到損害，最終導致被拆遷戶的財產權益和生命權益受到損害。還有就是存在于司法部門中的刑訊逼供，刑訊逼供作為一種非法取證手段被法律禁止，但是在司法實踐中還是存在，而支撐這種做法的觀念因素主要是“有罪推定的思維模式”以及“重實體輕程序的傳統訴訟觀念”。[3]這也從側面反映出對人權保護的不重視。這樣的實例在近些年的中國社會屢見不鮮。對發展中國家來講，社會穩定對社會發展起到非常關鍵的作用，我國也將社會穩定提到了一個非常重要的位置。對于我國政府來講，肯定是要將人權保護讓位于維持社會穩定，這也是一個社會發展的陣痛期所作出的一個不得已的選擇。雖然總體來說人權保護沒有一個較高的優先級，但是在一些緊急事件中以及在一些與經濟發展以及社會穩定不存在沖突的方面，例如抗震救災、扶貧等方面，政府還是盡最大的努力來保護人權，將人放在一個比較高的地位上。在發生自然災害時，盡全力搶救災民及其財產，以及改革開放以來實施的扶貧幫助人民脫貧致富，取得了非凡的成就，這些都是對人權的保護。

（三）中國人權保護的另外一個顯著特點就是媒體輿論在人權保護中起到越來越重要的作用。隨著改革開放，人民的自由意識逐漸增強，人們對人權的認識不再僅僅是生存權利，而慢慢向自由權利過渡。在面對強大的公權力與市場聯手作惡侵犯人權時，人們往往通過網絡電視等媒體輿論來向有關部門施加壓力，對相關責任部門的不作為行為施加壓力，進而使事件得到圓滿解決，如毒奶粉、毒膠囊等事件均是通過媒體披露，相關責任部門進行查處，最終得到解決的。

（四）中國人權保護還具有來自外來不同國家與勢力的干涉這樣一個特點。由于“在中國，人權作為政治概念是舶來品，因外力而促生”[4]。并且出于政治目的，西方國家通過一些所謂“人權學者”散布關于“人權高于主權”這樣一系列歪曲人權性質的說法，達到干涉中國內政，實現其自身利益的的目的。還有一些境內的不法勢力，也通過宣揚人權達到破壞中國主權的目的。近年來所發生的多起惡性暴力事件就說明了這樣的一個問題。這些來自國內和國外的影響使得中國的人權保護面臨著內憂與外患，是中國人權保護的一個重大難題。

三、中國人權保護的發展

中國目前剛剛做到了人權入憲，這只是開始，還沒有專門的憲法法院，更沒有專門的人權法院（廳），也沒有頒布一門專門的《人權法》，中國的人權保護制度的完善還有很長的路要走。正如徐顯明先生所說：“在學理上把人權體系分為列舉的人權和推定的人權兩大類時，綱領性人權代表著推定的一個方面，這個方面缺乏，就是結構性欠缺。這一點，中國先后4部憲法均未能給予注意?！盵5]

對于中國人權的未來發展，建議如下：

（一）加大力度繼續保障公民的最基本的生存權。雖然中國作為世界第二大經濟總量國家，但由于人口基數大，仍然有數量巨大的貧困人口。并且社會存在著很大的貧富差距以及缺少完善的社會福利。這就要求政府要對公民的最基本的生存權利作出保障，例如工作權、醫療衛生權、受教育權、低保等。這也是中國政府一直以來人權保護的重點。完善這些，將促進中國人權保護模式的轉變。如金曉晨先生所言：“中國的人權發展模式應該是權利和義務并重，應努力改善重義務，輕權利的發展模式?！盵6]

（二）在繼續重視公民基本的生存權的同時，發展公民的自由權。這里的自由權包括公民的選舉與被選舉權，言論、通信、出版、集會、結社、游行、示威等權利。這些權利尤其是參政的權利與監督政府的權利，在中國目前的形式下實施起來過于消極，重視這些權利的行使會使我國的人權保護制度更加完善，并且與社會的發展相適應。

（三）加強憲政制度的建設。人權入憲只是完善人權保護體系的一個開始，真正能把中國憲法第三十三條第三款所規定的：“國家尊重和保障人權”落實到位的還需要一個相對獨立的司法系統，使行政力量盡可能少的甚至完全不滲透到司法領域中來，是行使人權保護的部門由目前的行政部門為主導司法部門為輔助的格局，轉換到由司法部門來行使人權保護這樣一個法治人權保護的格局，這樣才能實現純粹的人權保護。

（四）民眾從觀念上轉變，接受正確的人權思想。在中國歷史上少有關于人權的思想，儒家所提倡的“仁”雖然表面上是對民眾的一種關懷，體現了對民眾的利益保護。但是其實質還是從統治者的角度，管理民眾的一種手段和方法。中國古代所提倡的“修生、齊家、治國、平天下”的理論過于把個人的價值融入與社會中，而忽視了個人主義與自由主義。區別于西方國家，中國的人權意識沒有很肥沃的土壤。雖然隨著網絡等一些媒體的發展，當代中國青年人的自我意識在不斷加強，但是在中國這樣一個法治尚在建設與完善的國家中，這樣的自我意識通常以沒有以人權意識表現出來，而更多的是以一個自身欲望的實現而體現出來。所以本文認為中國目前應該充分發揮其強大的行政力量，對于民眾的人權觀念做出一個正確的導向，使人權意識扎根于人民的土壤之中。

（五）中國人權保護應與國際主流人權保護相接軌。正像前文人權性質所講，人權具有兩方面的性質，國內性質與國際性質。在滿足了國內的人權發展需要的同時，也要兼顧國際人權保護的大環境，盡量消除國際之間的不同的人權保護標準，在克服了發展中國家發展過程中所遇到種種社會問題之后，人權保護應該被放到一個更加優先重視的位置，國情的特殊性不是阻礙人權保護發展的一個借口。

參考文獻：

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