淺談影響公路橋梁項目經濟效益的原因分析及對策

葉國華

隨著社會的發展，國家基本建設投資重點也產生了改變，高速公路的建設已經成為我們企業必須占領的重要市場。然而，從很多單位的部分路橋項目來看，效益問題已經引起越來越多人的擔心。對此，本文根據作者多年經驗，對現就影響路橋項目經濟效益的原因進行分析，并就應采取的對策措施闡述自己的看法。

1. 原因分析

制約路橋工程經濟效益的因素是多方面的，但主要有以下3個方面：

1.1市場競爭使得中標工程的贏利大幅度下降

目前，承接路橋工程要經過資質預審、搖號獲取投標資格（部分業主采取的方法）、購買招標文件、編制標書及評標幾個過程。由交通部頒發的《公路工程國內招標文件范本》1999版（下稱《范本》）明確規定，投標單位的報價在復合標底的596—-l5%范圍內為有效標價，并規定對不同情況采用兩種定標方式：（a）對一般公路工程，采用最低標評價法，取最低標者中標；（b）對技術含量較高的工程，采用綜合評價法，即對標價、能力及信譽等賦予不同的權重，以打分方式定標。從我們完成的路橋項目來看，技術含量較高的項目較少，因此，即使在市場環境對我們十分有利情況下，合理低價仍是我們承接工程的必要條件。

在這里，《范本》對復合標底的計算規定為：復合標底=（招標單位編制的標底+各投標單位的平均標價）/2。正常情況下，招標單位的標底總要在預算或概算的基礎上下降一定的幅度，而投標單位的平均標價則要根據各投標單位在以往投標中的經驗來判斷，這個平均標價一般又要低于業主標底的1096左右，最終得到的復合標底將低于正常預算的l5%左右，不難推算，最低標價占正常預算的百分比。

由此可見，施工單位在投標競爭階段就先失去一大塊利潤。

1.2管理水平與專業隊伍存在差距

盡管路橋項目的競爭激烈、盈利水平低下，但路橋市場對我們的企業來說十分重要。經過幾年的施工，我們積累了十分寶貴的經驗，路橋項目的資源配置有了相當的規模，而這些設備和周轉材料的攤銷必須通過完成一定量的工程利潤才能實現。從目前情況看，全局的路橋項目接近水工總量的50%左右，而參與路橋項目的競爭，實際上是企業管理水平的競爭。因此，盡快在短期內縮短與專業隊伍管理水平的差距，也是我們立足于路橋市場的必要條件。

根據本人對幾個項目的施工管理實施情況與專業隊伍相比較，主要存在兩大差距：

一是施工組織方法上存在差距，具體為：（1）工程施工策劃的深度不夠，不善于按照路橋的施工特點組織均衡生產，開工轟轟烈烈，收尾久拖不絕。（2）臨時設施的規模及標準遠遠超出專業隊伍，部分項目不下l00萬元，而專業隊伍則認為臨設項目涉及征地問題，建得越多花費越多，撤場的麻煩也越多。（3）現場配備的管理人員較專業隊伍多，一崗多能、滿負荷工作的程度較專業隊伍差。專業隊伍常將測量放樣和計量合二為一，在徐州某專業路基施工工地，現場的工程量變更確認（索賠）由項目經理親自做；在管理人員配備上，片面追求多而全，也將給效益帶來不利的一面。經驗表明。高效精干歷來是項目管理成功的關鍵。（4）施工工藝上與路橋工程不一。具體為砼施工不分施工條件一律采用泵送工藝，有的甚至連灌注樁也用泵送工藝；在架梁方法上不善于根據橋梁結構的特點采用相應的工藝，不管進場條件是否容許一律考慮架橋機、吊車；在路基項目施工中，機械的分工協作水平較專業隊伍的差距就更大。如：某工地上，同是一個標段，專業隊伍在大雨到來前上土、整平、碾壓爭分奪秒，忙而不亂。而我們的施工人員因為大雨將至，按兵不動，沒有集中必要的機械力量，失去了時間。當然也就失去了效益。（5）分包組織上與專業隊伍存在差距。對橋梁結構。我們片面強調以包清工方式分包工程。而專業隊伍有他們的做法，他們根據構筑物規模大小、相同構件的數量來決定分包方式；對路基項目，專業隊伍善于利用當地的運輸力量完成土方運輸，而控制運輸數量、拌和及碾壓進度的項目由自己完成。

1.3施工計量與現場變更費用（索賠）能力與專業隊伍存在差距

專業隊伍的計量人員對公路工程的施工工藝、定額編制、工程招標文件、工程量計算規則、施工計量規定等較為熟悉，一般情況下，項目經理將變更費用工作視為頭等大事。而我們的項目經理則認為，計量工作無非是加加減減的事情，安排什么人都可以。造成計量報表屢屢通不過監理的審核，不但應該得到的變更費用得不到。就連業主應該支付的工程款也拿不到，影響工程進度，工程虧損是必然結果。

2. 對策措施

對我們與專業隊伍差距的描述， 目的是為尋求縮小差距的對策措施，在低價中標的情況下，最大限度地提高企業的經營效益。本人認為，應該從以下幾方面入手：

2.1投標策略

面對激烈的市場競爭，要制定出符合招標文件的報價策略。在招標文件規定的統一工程量清單的情況下，對設計圖紙單構件工程量進行復核，對清單中可能產生的工程量增減作出準確的判斷，對可能增加的項目適當提高報價。并為中標后的索賠留下伏筆。針對路橋項目要建立已完工程的實際成本檔案，建立企業內部價格體系，為準確進行成本分析提供決策依據，避免盲目性。

2.2縮小管理水平上的差距

在人才引進上將路橋工程所占比重與引進人才相一致，要加快水工技術人員的知識更新工作，使之成為路橋專業的內行。要根據橋梁施工鋼結構周轉材料投入較大的特點，在支架材料管理上向專業隊伍學習，一方面要控制支架的投入量降低施工成本，一方面要控制好鋼結構周轉材料的施工損耗。在施工工藝選擇上，要不斷鉆研路橋專業隊伍成功的施工工藝，提高我們自己的施工水平。

2.3提高計量及變更費用（索賠）的專業化水平

由于路橋工程的計量及變更費用（索賠）同是在施工過程中完成，加上涉及業主的經濟利益，因此，對該項專業人員的專業性要求較強、政策性要求較高、社交表達能力要強。在專項工作上應該做好以下幾點：

2.3.1熟練掌握路橋項目招標文件對工程量計量的詳細規定，對清單中各子項所涵蓋的施工內容做到明白無誤。例如：在2000年以前某省招標文件中將橋梁基坑開挖放在200章，而交通部1999版《范本》）則將該項目放到400章內，兩者所涵蓋的施工內容也存在較大差異，如果我們掌握不透，土方開挖及圍堰施工所發生的費用變更就無從下手。

2.3.2工程招標文件是變更費用計算的基礎。要熟練掌握公路工程量預算規定、施工工藝和有關定額編制辦法等。

對路基開挖項目：由于施工機具存在經濟運距問題，路基土石方數量計算表應按不同運距計算其數量和運量，并進行統計和匯總，計算出平均運距作為土石方運輸計價的依據。一般在設計概算中，土方運輸在50m內采用推土機，50～1000m 內的運輸為鏟運機，1000m 以上才考慮裝載機配合8t自卸汽車運輸；石方運輸在50m 內為推土機，50m以上為裝載機配合8t以上自卸汽車運輸。了解這些，我們才能合理地編制設計變更費用，從而提高索賠成功率。

在設計階段，路基土石方回填統計數量表一般不扣除涵洞和通道所占的體積，只有在高等級公路中才適當扣減填土數量。根據路橋工程的這一常規做法，我們可以對設計圖土石方統計表進行復核，在投標報價階段準確判斷工程量增減值，為日后索賠留下伏筆；在施工計量階段應與監理工程師取得一致意見，避免扣除這部分土石方工程量而使得這部分效益白白流失。另外，路基土石方工程還有在設計圖表中未反映而在現場施工計量時由監理工程師確定的工程量部分，如填土路基或零填土路基的清表、換土及碾壓后與設計標高之差以及路基沉陷增加的填筑數量等，這些都只有在計量時才能反映，千萬不能遺漏。

公路工程的設計變更和施工數量的變更，其費用一般與進度計量同步進行，因此，必須做好施工過程中變更費用的報審工作。我們應該在熟練掌握以上基本知識的基礎上，做好預算費用的編制工作。對合同外增加項目，有條件時應采用交通部公路工程預算軟件XJTU系統進行編制，在充分理解與合同有關一切文件的基礎上，提交具有說服力的費用調增報告，提高索賠成功率。

計量與索賠工作已經引起越來越多項目經理的高度重視，而計量工作一直被我們以統計工作對待，待遇偏低是我們培養人才的最大障礙。相信只要我們重視這項工作，我們的路橋效益就一定能提高。

結語

高速公路的建設是拉動國民經濟增長的一個重要方面，路橋工程的建設將是我們希望永遠涉足的領域，隨著市場競爭的逐步規范化，相信通過大家的努力，專業隊伍能承受的投標價格我們也能承受，也是我們這個企業追求的目標。

（作者單位：廈門市路橋咨詢監理有限公司）