資產評估在水庫淹沒補償中的應用

任冬

【摘 要】 資產評估是水利水電項目建設的重要組成部分，科學地確定受淹企業的補償費用是開展受淹企業處理工作的前提和基礎。

【關鍵詞】 資產評估水庫淹沒補償應用

1. 水庫淹沒處理是水電建設的重要組成部分

我國是世界上河流眾多，水能資源最豐富的國家。新中國成立以來的60多年中，修建了大量水利水電工程。根據眾多河流的特點，水能開發方式一般都是筑壩建庫、集中落差、調節徑流，提高水能利用率和滿足電力系統供用電的要求。一般大中型水利水電工程大致可概括為 “大壩加水庫”。由于許多良好的筑壩建庫地點，又常是當地人們聚居、生產較為發達、經濟較為繁榮的好地方，從而帶來因水庫淹沒良田沃土、而需遷移大量人口的繁重任務。

水庫淹沒帶來的移民問題有其獨特之處。一是淹地與淹房常同時出現，并且數量大，很集中。一座大中型水庫的移民，少則幾千人，多則數萬人，數十萬人。二是土地被淹涉及良田沃土，大量房屋、城鎮、工礦企業、交通、水利、電力、通信等重要經濟損失和社區文化、人際關系的解體。三是遷移的人們常承受著很大的心理矛盾和社會壓力，他們面臨生產生活環境的改變和對前途的疑慮。四是由于水利水電工程從前期工作開始直到工程完建，周期很長，常需10一20年，在此期間，受淹地區社會經濟的發展和人們生產生活的改善，難免不受到某些方面的制約。五是由于我國是一個人多地少的國家，多數省區承載人口的環境容量有限，大量的水庫移民要妥善安置，難度很大，即使使他們的生產生活恢復到原有水平，也需要一段較長時間。所以，水庫建設引起的移民是各種非自愿移民中最為復雜而難以處理的一個群體，從而成為水利水電建設領域內最需要重視、認真對待、妥善處理的問題。因此，把資產評估運用到水庫淹沒補償中，是今后水庫淹沒處理費用的必然。

2. 水庫工程資產評估方法

水庫工程資產評估成果由流動資產、長期投資、在建工程、建筑物及構筑物、機電設備、土地使用權及其他資產7部分組成，其中水工建筑物重置全價主要由（1）建筑工程費；（2）機電設備、金屬結構設備及安裝工程費；（3）臨時工程費；（4）其他費用；（5）淹沒處理補償費及工程占地補償費；（6）預備費6部分組成。

水庫工程資產評估的方法很多，在具體實施時，選定何種方法對資產進行評估是重要的環節。依據《國有資產評估管理辦法》、《國有資產評估管理辦法實施細則》等有關規定和本項資產的業務類別及評估內容和工程特點，認為水庫工程資產評估價值中有主要地位的是水工建筑物和移民、占地補償兩項，經醞釀研究，擬定對具有建成不同時間，不同功能，養護、維修管理比較好，運行工況正常的水工建筑物，采用重置成本法進行評估。

3. 以重置成本為估價標準

3.1補償評估以復原重置成本為評估標準

重置成本包含復原重置成本、更新重置成本。兩種重置成本的差別在于重置方式的差異。補償評估應選用復原重置成本，更能客觀地反映企業的淹沒損失，同時補償評估標準確定時只考慮資產在搬遷過程的價值損失，沒有所有制性質歧視，不由企業的所有制性質不同而有差別。當復原重置成本與現行成本差異較大時，考慮到現實可行性，應進行因素調整。

3.2現階段補償評估標準不考慮實體性貶值

一般產僅變動的資產評估要考慮實體性貶值、經濟性貶值、功能性貶值，以扣減的各項貶值因素的評估值作為資產的價格（價值），而我國的補償政策規定的補償標準則不扣減這些貶值因素，充分體現了我國政府補償中適度考慮發展因素，對企業搬遷工作的政策優惠。在補償價值中不考慮實體性貶值，即不考慮使用和自然力損耗形成的貶值。但作為政策優惠、在評估中未扣減這項貶值。目的是使企業通過搬遷得到一定程度的發展；不考慮功能性貶值因素，包括由于技術進步因素產生的重置成本差異以及由于技術落后產生的生產成本增加和效益降低；不考慮經濟性貶值。經濟性貶值是指企業受外部環境變化的影響，造成的資產貶值。

4. 以重置成本法為基本估價方法

4.1重置成本法是補償評估的基本方法

重置成本的測算是重置核算法、功能成本法、物價指數法、規模經濟效益指數法等多種。其中重置核算法又可分概預算法和類比參照物調整法，概預算法只是造成本法中的一種盡本方法。在補償評估中使用重量成本法有以下基本特點：

（1）它是以單項資產為評估對象確定被評資產價格，在評估中企業需搬遷的資產；分為固定資產、流動資產，固定資產又分為可搬遷資產利小搬遷資產。由于這些資產在淹沒搬遷過程，它的性質和程度不同，必須逐項評估，才能做到公平、合理；（2）補償評估是以資產實物形態為基礎，而不是以賬面數為基礎進行的。一是企業資產形成過程比較復雜，有許多未到賬固定資產，這些資產還在發揮作用外納入評估范圍； （3）應慎用物價指數法?！愣?，運用物價指數法要求資產的原始成本真實、準確。由于補償評估涉及補償價值，與以資產論權益的分配關系不同，同時，庫區受淹企業的賬面記錄不規范、不完整，因此，在補償評估中應限制物價指數法使用。如對房屋、建筑物及主要設備均不得使用物價指數法。在評估中發現某些評估機構對設備評估基本來用物價指數法造成評估值嚴重失實。

4.2根據企業資產損失性質不同選擇合理的評估方法

補償評估時，應根據被評企業資產類別不同、參考資料的可取得情況、搬遷損失程度不同，選擇合理的評估方法。如就某些可搬遷設備，對該企業不可利用但其它企業尚可利用，我們采用以下評估方式確定補償值：企業補償價格=設備重置成本一設備可變現價格×變現風險系數，變現費用（拆卸費用十銷售費用）。對行些企業的資產，其重置成本不能完全反映其搬遷損失的。

5. 資產評估與經濟效益的關系

經濟效益好的水庫工程，資產評估的成果應該適當提高一些，經濟效益差的水庫工程，資產評估的成果應該適當降低一些。經濟效益的好壞不是孤立的，它不僅與本身水庫工程的綜合效益有關，而且還與整個省份水庫工程的綜合效益有關，因此，在進行單個水庫工程資產評估時，要與全省整個水庫工程結合起來綜合考慮，這樣比較合理。就白龜山水庫而言，資產評估成果若高一點，將會使水費價格提高一些，適應當前的物價水平，即使水費價格不能一次到位，但對以后的經營管理是有利的。另一方面，資產評估的成果又不能太高，太高了勢必造成年折舊率增大，再加上水費價格又不能一次到位，將會使本來有經濟效益的單位變成一個虧損單位，這樣將勢必挫傷廣大水利職工的積極性，給水庫管理單位造成許多不穩定因素。因此，資產評估要與水庫工程的經濟效益緊密地聯系起來，才能達到預期目的。

水庫工程資產評估工作專業性較強，同時又是一項全新的工作，沒有現成的評估模式和經驗可以借鑒，但這項工作又必須進行，只有對水庫工程資產進行評估，才能夠充分加強水庫工程固定資產的管理，確保水庫工程資產保值增值，增加水庫管理單位的經濟效益，提高水庫管理單位的經營意識，使水利價格收費體系適應當前的物價水平。因此，要使水庫工程固定資產價值更加接近實際，除以上談到的幾個問題外，還有許多其它的問題，如成新率與壩體填筑質量的關系，成新率與水庫淤積的關系等等，這些問題有待于以后進一步研究探討。

參考文獻：

[1] 張華忠，廖少琳.資產評估在我國水庫淹沒補償中的應用[J].水利經濟 2002年第03期.

[2] 游建京.黃河小浪底水庫淹沒企業補償研究[J].河海大學2005年.

（作者單位：佳木斯市水政監察支隊）