工程竣工階段成本控制存在的問題及對策措施

吳小健

【摘 要】 竣工階段是成本控制工作的最后階段，根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關政策法規，認真審核工程款項，以政策法規為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，使審核后的結算真正體現工程實際造價。本文論述了工程竣工階段成本控制的重要性、工程竣工階段成本控制的要點及內容，總結了工程竣工階段成本控制存在的問題及其對策措施。

【關鍵詞】 竣工階段成本控制重要性要點內容問題對策措施

在建筑企業竣工階段，工程變更、工程索賠和往來結算等問題更加集中，處理起來更加棘手，建筑企業竣工階段的項目成本控制正如圍棋決戰中的“收官”，在工程款尚未收完之前同樣影響著整個項目的成敗?？梢?，要使項目順利地按要求高質量地完成，必須加強收尾階段的成本控制管理，及時解決因工程后期人員異動帶來的內部控制薄弱問題，嚴格控制收尾階段的超合同支出、越權行事和財務失控現象。

1. 工程竣工階段成本控制的重要性

竣工驗收是竣工結算的基礎，只有完成了工程的驗收，竣工結算才是一個完整的結算，建設單位才會撥付工程款。但很多施工項目經常是工程完工，竣工資料完不成，以致使許多工程若干年都沒有結算，制約了施工企業的發展。因此，工程完工后應盡快編制工程竣工文檔，履行驗收手續。

工程價款結算是考核經濟效益的重要指標，也是檢驗項目成本過程控制的標準，工程竣工后應盡快結算，與建設單位辦理結算手續，盡早結回工程款，這樣有利于償還債務和資金回籠，減少內部運營成本，從而避免經營風險，獲得相應利潤，實現良好的經濟效益。這是我們搞項目成本過程控制的目的。

具體看來，在竣工階段進行有效的成本控制，可以促使企業節約竣工階段費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低竣工階段施工成本的潛力；可以為建筑企業提供決策和預測的依據，提高建筑企業經濟效益。

2. 工程竣工階段成本控制的要點

2.1竣工驗收

2.1.1工程資料驗收。工程竣工驗收資料是使用、維修、擴建和改建的重要指導依據。由工程部組織竣工驗收工作，預測面積，提供銷售所需要的數據和圖紙。由審計處對工程資料詳細檢查，再將合格的工程資料提交給合約部。由合約部根據最后的合同變更情況、工程量變化情況，做出最后審查資料提交給財務部，財務部審核結算表后進行工程價款結算。包括工程技術資料驗收，工程綜合資料驗收，工程財務資料驗收。

2.1.2工程內容驗收。在總工程師的指導下，工程部對現場進行中間驗收、專項驗收、竣工驗收。驗收依據為施工單位和建設單位簽訂的協議、合同，設計文件，圖紙，以及施工和驗收規范。審計處對比施工方提交的工程資料進行驗收，包括：建筑工程驗收內容和安裝工程驗收內容。

2.2 竣工決算

竣工決算報表包括：竣工工程概況表、竣工財務決算表、建設項目交付使用財產總表和建設項目交付使用財產明細表等；由財務部詳細審查。

合約部的預結算工程師在竣工結算報告中必須對控制工程造價所采取的措施、效果及其動態進行比較分析，批準的概算是考核建設工程造價的依據。在分析時，可將決算報表中所提供的實際數據和相關資料與批準的概算、預算指標進行對比，以確定竣工項目總造價是節約還是超支。

2.3 保修費用的處理

為了保證施工單位認真履行保修責任，實行工程預扣保修抵押金（占工程造價1%～5%）的辦法?？捎珊霞s部簽定相關合同。

3. 工程竣工階段成本控制的內容

工程竣工階段的成本控制中，不但要承擔或參與對收尾工程成本的控制，而且參與對遺留的工程變更和工程搜配問題的處理，與設備、工器具供應商往來結算的全面清理，對建安工程款結算回收及對合同、財產物資的清查盤點。

3.1 竣工階段的驗收

竣工階段的驗收工作由項目主管部門或地方政府部門組織，并與項目經理配合完成。具體過程是：①施工單位作竣工預驗；②施工單位提交驗收申請報告；③根據申請報告作現場初驗；④由監理工程師帶頭，組織業主、勘察單位、施工單位、設計單位等參與正式驗收。

3.2 竣工階段的結算

3.2.1承包人提交竣工結算報告?？⒐るA段的驗收報告經發包人認可后，承包人和發包人雙方應當按協議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款的調整方式進行竣工階段的結算工作。工程竣工驗收報告經發包人認可后28天內，承包人向發包人遞交竣工結算報告和完整的結算資料。

3.2.2發包人的核實和支付。發包人自收到竣工結算報告和結算資料后28天之內要對其內容進行認真核實，給予確認或提出修改意見。發包人確認竣工結算報告準確無誤后，應及時辦理相應的竣工結算款支付手續。

3.2.3收到價款已交工程。承包人收到竣工結算價款后14天之內，將已竣工的工程交付發包人，施工合同即告終止。

3.3 竣工階段的成本費用

竣工階段的成本費用包括審查費、維修費、壞賬損失費、人員費、賠款等。

4. 工程竣工階段成本控制存在的問題

4.1竣工資料管理中的問題

竣工資料包括驗收報告和涉及變更、工程簽證等材料，應要求工作人員注意收集、歸類存檔。但是在實際工作中，竣工資料的管理工作不規范，資料的收集歸類工作存在遺漏。相關資料的缺少給竣工階段的驗收和項目結算帶來不必要的困難。

4.2 匯報工程量和工程價款計量中的問題

基建工程工期長，一般由兩個施工單位一同承建，所以存在混淆工期界限、重復計算交叉工程量的現象。有的項目變更減少了工程量，在編制時又沒有及時調整，給建設單位拖欠工程款提供了空間。

4.3 費用分配和成本計算中的問題

不合理的費用分配造成企業成本計算的不正確，粗放型管理導致工程干的越多、虧損越大。

4.4 壞賬損失問題

由于建筑工程質量存在問題，工程款少收或收不回來的現象普遍存在，造成建筑企業運營困難。

5. 工程竣工階段成本控制的對策措施

5.1合理分配費用，準確計算工程成本。成本核算是成本控制的基礎，不同的成本核算導致不同的成本控制效果。費用分配方法有約當產量法、定額成本法等，建筑企業應根據自身實際合理選擇。在施工過程中發生的各項施工生產費用，首先應按確定的工程成本核算對象和規定的成本項目進行歸集和分配，其次計算出各項工程的實際成本。工程實際成本包括人工費、材料費、機械使用費、其他直接費用和間接費用。

工程竣工后，首先必須及時根據施工圖預算和工程變更資料，對工程成本和預算造價進行調整；其次盤點剩余材料，辦理退料手續，沖減工程成本；最后審查、核實成本核算資料，并在此基礎上編制竣工工程成本決算。

5.2加強工程實體保護和人員管理，控制修理費用。在實際工作中，很多工程到了工程收尾階段，就會把主要施工力量調到其他在建工程中去，導致收尾工作很難順利進行，項目無法按期竣工。機械、設備無法轉移，成本費用照常發生，導致部分項目在建階段取得的經濟效益流失。在工程收尾階段，部分零星的工程多，各工種多，各工種交叉施工，應及時完工，盡可能減少收尾階段的費用。如這時把參與主體工程的施工人員調走，調配其他人員進行收尾，就會大量增加人工費用。工程收尾階段要做好成品保護工作，同時加強人員管理和費用控制，避免發生意外事故和人員、資源的浪費。

在工程修理期間，由項目經理制定修理工作的負責人，并讓責任人根據實際情況提出修理計劃（包括費用計劃），以此作為控制修理費用的依據。

5.3重視竣工資料的收集和整理，及時辦理工程價款結算。工程項目的經濟效益與最后階段的工程結算是否完整、正確編制具有緊密聯系。在編制結算時，不能遺漏任何一張聯系單，要把簽證聯系單和支票、現金一樣重點保管。重視工程結算檔案資料的分類保管，如果這些檔案丟失，特別是經過建設方代表或監理簽字確認后的文件丟失，補辦相當困難，會影響工程的最后結算。

施工過程中，有些按實結算的經濟業務是由財務部門直接支付的，項目預算員并不掌握相關資料，在工程結算時存在遺漏。因此，在辦理工程結算以前，必須要求項目預算員進行全面的核對，確保取得足額的結算收入。正確及時辦理結算，能夠有效防止建設方對工程結算的拖欠，利于工程款回收。

5.4加大對工程款等款項的回收力度，正確處理工程結算款糾紛。為了保證工程款和各項墊資、保證金及時回收，在竣工階段要隨時通過工商、銀行、稅務等部門以及合作伙伴、媒體報道等，了解欠款單位的信譽、實力等。對于一些不了解的業主，應采取切實可行的催收措施，如要求業主提供第三方充分、適當的擔保（如銀行保函、抵押等）。

行政主要領導親自管理和分管領導對行政主要領導的配合，是竣工工程款結算目標實現的重要保證。對已竣工未結算項目的應收工程款，需要逐項檢查核實，同時安排結算計劃，做到時間、內容、對象、內部控制制度四落實。

正確處理建筑工程決算款糾紛，必須以雙方簽訂的合法有效的合同為依據，在此基礎上盡可能協商解決。對無法協商解決的工程款，可以運用談判、仲裁或訴訟等手段，維護自身的合法權益。

5.5重視工程資金的管理，充分發揮審計監督作用。工程竣工階段要防止工程款被挪用或被套取。特別是項目經理內部承包的項目，必須將工程款打入公司賬戶，不能在扣除管理費后由項目經理隨意支配。在施工過程中，項目經理必須提供資金使用的詳情資料。

對于支付的材料款、分包工程款，建設單位或業主應提供合同和支付依據。施工企業應當向建設單位或業主進行書面提示：未經承包單位書面授權同意，絕不允許項目部私設銀行賬戶或變相的項目賬戶，否則，由此造成的法律后果自負。這些措施能夠有效減少項目經理與他人勾結，通過材料款、工程款的名義起訴施工企業的情況發生。

加強審計監督，遏制腐敗行為。審計工作的有效開展會對腐敗分子產生強大的威懾作用，從而遏制建筑行業的腐敗行為，降低腐敗成本。

5.6重視竣工成本分析，總結成本控制經驗?？⒐るA段建筑企業業務繁忙，人員變動頻繁，很少開展竣工成本分析、成本控制經驗總結。重視竣工成本分析，總結成本控制經驗，有利于降低工程成本，開展評價工程績效的工作。

結束語

成本控制關系到建筑企業的經濟效益，所有的項目都要進行成本控制，關鍵是要把成本控制貫穿施工項目全過程。只有這樣，企業才能有獲取最大利潤的保證，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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（作者單位：廣東 茂名）