關于職務犯罪的探討

高明

【摘 要】 職務犯罪作為一種腐敗現象，其產生的原因，存在的根源是非常復雜、多種多樣的。有歷史的原因，也有現實的原因；有體制本身的原因，也有體制以外的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因。本文對職務犯罪產生的原因及防治進行分析探討。

【關鍵詞】 職務犯罪產生原因防治

1. 職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現象，預防職務犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度已經成為“關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”！從大量的已被揭露出來的職務犯罪的案例來看，在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

1.1位高權重，貪污受賄。

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力”，這是萬古不易的一條經驗。通過對近年來查處的大案、要案進行分析后發現，現階段職務犯罪在一定程度上呈現出“五多”、“兩突出”的現象。即：從發案單位類型看，工礦企業發案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職領導的多；從崗位分類看，經手管理財物的人員多；從單位層次看，基層部門發案多；從犯罪性質看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當中，以小集體私分公款貪污問題突出；作案時間長、頻率高、數額大的現象突出。

1.2品行墮落，貪色循情。

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可小視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用干部的權力和威望進行違法亂紀的活動。

2. 產生職務犯罪的主要原因

2.1政治素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

2.2法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業業對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。

2.3特權思想嚴重。特權思想有兩種表現，一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關系，忘記了干部的本色是為人民服務。

2.4工作機制和管理方式尚待完善。少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體措施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

2.5監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

3. 職務犯罪的防治

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好以下幾個方面：

3.1加強黨建和思想政治工作。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗?！北仨殢乃枷肷蠌娀A防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。

3.2建立完善的監督機制。健全的監督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監督的權力必然走向腐敗。監督的形式是多種多樣的。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好制度和經驗。但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監督體系，是目前存在的一個突出問題。特別要加強財務監督制度，用法律制度保證財會監督人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。

3.3健全和規范法制制度?，F在我國憲法已經明確要建設法治國家，這也是中央的綱領性目標，必須明確法治對政府而言，其實質意義在于防止行政權力的泛濫。由于行政權是一種由國家行政機關主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個自古以來就困擾著各朝代政權的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經濟和政治問題。理性和實踐告訴我們，預防職務犯罪不是一個能孤立解決的問題，預防職務犯罪和反腐倡廉是一個長期艱巨的任務。

總而言之，只有建立在對職務犯罪本質問題的清醒認識上，才有可能運用各種工具來提出預防職務犯罪的對策，解決問題的重點應當是根除腐敗的內在根源，我相信，只要努力尋找社會主義市場經濟條件下，同經濟發展、政治民主和精神文明相適應的手段，著力構建教育、制度、監督三者并重，“三位一體”的懲治和預防腐敗體系，從根本上預防和治理職務犯罪是可行的，預防職務犯罪一定能夠找到最佳的方法。

（作者單位：哈爾濱辰能工大環?？萍脊煞莨荆?/p>