加強工程項目投資控制管理

陳梅玲

【摘 要】 隨著城市的建設與發展，我國每年投人上千億資金用基礎性設施的建設及改造，采取有效措施加強對工程投資項目的造價控制，對管好用好建設資金、提高工程投資效益意義重大。

【關鍵詞】 工程投資工程造價管理控制

工程投資控制的最終目的是要在保證工程質量的前提下以最少的投入，取得最大的投資效益。只有把節約投資的理念融入項目管理中，才能使建設項目取得更好的經濟效益。近年來，我們運用一些先進的管理模式在工程項目的各個階段使用，雖然取得了一些效果，但由于未進行系統化的探索，加之部分方法的可操作性較差，所以使得這些方法并未能真正廣泛的引用實踐。本文著重針對項目投資控制過程中的立項、設計、招投標、施工、竣工等幾個階段的控制進行探討。

1. 立項決策階段投資控制

在這一階段， 項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，對項目的工程造價影響程度高達80%～90%。對工程投資管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需求及發展前景，合理確定建設規模。在確定項目規模時，不僅要考慮項目內部各因素之間的數量匹配、能力協調，還要使所有生產力因素共同形成的經濟實體（如項目）在規模上大小適應。這樣可以合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經濟效益。

建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能，合理確定。在建筑方面，應堅持經濟、適用、安全、樸實的原則。建設項目標準中的各項規定，能定量的應盡量給出指標，不能規定指標的要有定性的原則要求。要做好這方面工作，必須投入大量人、物、財力，在對投資產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素（如材料價格上漲系數） 對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

2. 設計階段的投資控制

在設計階段進行投資控制，它可以最大限度地減少事后變動帶來的成本增加。為此，工程造價控制的重點應放在對投資影響最大的前期設計階段。

2.1施工圖設計階段，在對施工圖設計階段中應根據已定的方案，按照“保證質量，滿足使用，適用經濟”的設計原則，以達到“造價不高水平高，標準不高質量高，面積不大功能全，占地不多環境美”的目的，尤其是挖孔樁基礎工程，其造價約占整個工程的20%左右。設計時結構設計人員應慎重考慮：一是正確使用巖土工程勘察報告的成果，選擇基礎類型；二是根據勘察成果結合該工程的實際情況，選用既技術可靠又經濟合理的樁墩基礎，節約基礎工程的造價，降低分項工程的成本。

2.2優化設計，滿足建設工程投資的收益要求

在滿足功能與安全的前提下，施工設計方案的確定對建設造價也會產生較大的影響。因此，初步設計方案完成后，建設單位應組織有關的專家進行設計優化，使最終設計方案既科學又經濟。對于方案的選擇，若一般的設計方案，可根據常用的設計方案評價方法進行量化評價。如：多指標對比法、多指標綜合評分法；若考慮時間價值，宜采用動態經濟評價方法，如凈現值法等。

例：在某地區建造一棟三層現澆混凝土框架宿舍樓，經過測算發現該宿舍的平米造價較同類型工程高出許多，通過工程造價因素分析，發現該工程的鋼筋含量為68公斤/平米，而類似工程在該地區的鋼筋含量為40公斤/平米，同時，該工程設計的斷面尺寸較大，室內裝飾材料多采用高檔材料，因此單方造價較高。如果在設計階段，提出各種各樣的設想，并進行多種方案的經濟比較，通過優化設計，改進原來不合理的結構，根據功能減少一些重復的、不必要的工序，室內裝飾材料選擇適當，相信可以將造價控制在業主期望的范圍內。

3. 招標投標階段的投資控制

工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，在招標過程中投資控制，業主方應注意與加強以下幾點：

3.1招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正?，F象，這對項目成本控制非常不利。

3.2做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

3.3合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。這就要求要測算實際成本，保證控制實際利潤，控制造價做到合理承包價。

4. 加強和完善工程實施過程中造價的控制

工程建設的實施階段是投資活動的物化過程，是真正大量投資支出的階段。這一階段一定要按照設計要求實施，減少設計變更，努力降低造價。盡管這一階段通過各種技術措施努力節約工程造價，影響度為5%～10%，但浪費投資的可能性卻很大，應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施，嚴格控制工程投資。

4.1組織措施

項目投資控制管理是一個動態管理過程，應從前期、設計、招標、實施、結算等多個環節著手，涉及設計、工程技術、造價、財務、多個專業領域，因此要求在人員配備上一定要有較強專業性。但不同類型、不同規模的工程項目，在人員構成上是要有一定區別。例如建設規模較小、技術難度不大的工程項目人員構成可以相對簡單，人數相對少些；反之構成應復雜些，人數相對要增加。一般地，工程造價控制團隊由核心部分及輔助部分組成。

4.1.1核心部分組成：團隊決策者、造價工程師、各專業工程師、外聘專家。這些成員都具有豐富的專業知識和實踐經驗，同時還擁有較為豐富的價值管理知識，是實施建設工程項目造價管理的骨干成員和直接參與者。

4.1.2輔助部分組成：建設方代表、設計方代表、承包商代表、供應商代表等，這些人員是建設項目造價控制的間接參與者，知識和經驗是核心團隊實施造價控制的有力支持和保障，核心團隊成員在開展造價控制管理工作時，要廣泛征求外延團隊中相關人員的意見和建議，然后再實施相應的造價控制管理措施。

需要注意的是，在工程項目建設各階段，工程造價控制管理的核心人員構成也是隨著造價控制工作的重點而有所變化，如在項目可行性研究階段，更加重視項目的經濟性，重視該項目是否與國家、地方政策相符，重視該項目是否對周邊環境造成不利的影響等，那么在此階段，工程項目實施造價控制的重點應集中在以上幾點，這就決定了造價控制核心團隊成員，應該包括相應的財務專家、政策專家及環境專家等；而在其他階段實施造價控制管理的核心成員可以不包括以上專家。

4.2技術措施

先進的、經濟合理的施工方案，可以使項目工期縮短、質量提高、成本降低，使質量、工期、造價3項指標有效地綜合在一起，從而控制工程造價；由于在實際項目施工過程中經常出現諸如施工條件的變化，原設計條件的變化，地質地貌情況的變化等情況，而發生工程變更及現場簽證，這些變更將影響工程的造價，從而影響對項目投資控制。因此，必須加強對工程變更與現場簽證的審核。

4.2.1在審核工程變更時，要對影響工程造價的各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經濟分析比較，盡量減少變更費用。

4.2.2要規范現場簽證，詳細說明簽證事項產生的原因、時問、處理的辦法等，必要時配以簡圖、照片和文字等說明（特別是隱蔽工程），減少工程結算時的扯皮，嚴格控制資金。如某廠房工程結算時，發現有很多現場簽證實際并沒增加，如樓面板上的預埋管上加設鋼筋網及房屋四角增加放射筋，這個在結構說明都有的，還有就是合同已約定施工單位要承擔廠房之間道路上行人及物流安全，所以對于該防護棚不能再增加費用。

4.2.3嚴格簽證權限制和簽證手續程序，增強造價工程師在施工現場的能動性，提倡只簽客觀實際情況而不簽造價，只簽實際工作量、點工數、施工措施而不簽造價。結算部門應嚴把審核關，拒絕不合理的現場簽證。

4.3嚴格各項資金的審批和支付程序

編制工程資金年度、月度使用計劃，上報計劃及財政部門審批，落實資金來源；在施工單位申請進度款時，應由專業人員負責對施工單位編制的已完工作量明細進行審核，根據相關計價依據，計算工程進度款，并依合同相應條款，簽發付款證書。

4.4加強合同管理，提高反索賠意識

嚴格合同制定與執行，對于涉及到可能影響項目投資的條款，應當謹慎審查，對于一些重大的工程項目或合同關系和內容復雜的工程項目，合同審查的結果應經律師或合同法律專家核對評價，或在他們的直接指導下進行審查，才能正式簽定雙方的施工合同。在施工單位提出索賠時，應認真分析索賠方案是否合理、合法，計算是否正確，依據是否齊全，妥善處理索賠事項。并能根據相關合同條款，對承包商進行反索賠，積極地利用合同，達到有效控制項目投資的目的。

5. 加強竣工階段的投資控制

建設項目工程竣工結算是依據施工圖紙、設計變更、現場簽證合同，確定工程造價。是結算工程價款的依據，是對工程造價的最后確認。加強工程竣工結算的審核，對建設項目管理部門來說，是專業性、知識性、技術性和政策性很強的工作。做好竣工決算審計工作，不僅是建設程序的需要，更是實現建設項目項目投資控制目標、強化基本建設經費管理的關鍵點所在。

5.1嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，如乙方對工程變更只計調增量不計調減量，在工程量審核時，要求施工單位報送相應的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時建設單位也要編制一份完整的結算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。不要單純在施工企業報送的結算書及鋼筋抽料表上進行計量審核，這樣是不可取的。

5.2審核分項正確性，不得重復列項，審核人員對圖紙內容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應在其他部分又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應在其他部分又計其制作及運輸安裝。

5.3審核項目單價，有些模棱兩可的項目，不得任意取最高值，應符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結合現場的實際情況分析計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現場情況而定，自編補充定額單價應實事求是并得到造價管理部門的認可。

結束語

有效的投資控制機制在施工階段也應該發揮其應有的效能。因為即使有了比較完整、嚴密的合同約束條款，在實際施工中出現各種具體情況時，還是要靠這樣的機制來充分使用和發揮合同條款的作用。

參考文獻：

[1] 李興懷，成如剛，王衛琴.淺談工程項目全過程造價管理[M].建設市場與招標投標，2007.

[2] 程穎.業主方對工程造價控制的幾點思考[J].江蘇建筑.2007，6.

（作者單位：廈門路橋翔通股份有限公司）