高職院校內部經費包干管理問題研究

孫中東

【摘 要】 在生源緊缺的大環境下，高職院校如何加強內部管理有效提高資金使用效率是目前亟待解決的問題。本文從理論和實踐兩方面對高職院校內部經費管理制度進行了探討，提出了切實可行的經費包干管理辦法。

【關鍵詞】 高職院校經費包干

隨著高等教育成為一種大眾教育，成本核算成為我國高等教育改革和發展的必然趨勢。作為高職院校如何建立和健全人才培養成本核算制度，合理使用和科學配置教育資源，使經濟效益和社會效益，教育成本和辦學規模統一協調發展，成為目前亟待解決的問題。由于各種歷史和現實的原因，無論是在理論上還是實踐上，教育成本核算不可能一步到位，目前許多高校實行的內部經費包干核算制度就是對教育成本核算的探索，是全面教育成本核算的初級階段。

1. 院系經費包干管理的指導思想

高職院校經費包干管理是為了加強學校財務管理，科學合理地運用經濟杠桿功能，擴大院系辦學自主權，激發院系的辦學積極性和創造力，牢固樹立成本意識、競爭意識和責任意識，有效提高資金使用效率，使有限的教育資源得以充分的利用，從而提高辦學效率。

2. 院系經費包干管理的基本原則

2.1切塊預算，集中核算，二級管理，超支不補，結余留用。學校財務部門按照院系編制經費預算，并設置經費明細賬戶，進行專項管理，院系在財務部門的監督和指導下量入而出，不得超支，結余資金可以轉入下一年度繼續使用。

2.2促進教學，提高教師待遇。實行經費包干管理以后，要在提高教學質量，規范辦學秩序，擴大辦學規模的基礎上，使教師收人有所提高。

2.3效率優先，兼顧公平。實施經費包干可以促進院系由教學實體向辦學實體轉化，院系可以引入市場機制，按照產業模式和要求運作，開源節流，力求以較少的投入爭取較多的產出。一方面在外延上擴大辦學規模，爭取更多經費和社會資金，另一方面則在內涵上降低辦學成本，減少浪費，最大限度地提高辦學效率。由于市場對于人才需求結構是變化的，因而對各個院系的辦學規模產生很大的影響，直接關系到系院的辦學效益，因此，應在保證學校整體和長期利益的前提下兼顧院系之間的平衡。

2.4院系自主權和學校監控權相結合。實行經費包干管理，擴大了院系經費使用自主權，院系有權根據自身管理的實際需要自主開支，但學校財務部門有權對各項開支項目的合理性進行節制，而且通過明細賬戶對院系的支出結構加以指導和調控，做到?？顚Ｓ?。

3. 院系經費開支項目及范圍

從成本核算的角度看，在經費包干管理體制中，院系實際上是成本計算主體，那么從理論上講它應該承擔所有的經費項目，例如固定資產折舊、設備購置、水電物業管理、科研經費、工會經費等等，但我們前面說過，經費包干管理是學校教育成本核算的初級階段，因而經費包干管理是一種不完全經費自主管理，應該有選擇的確定經費項目實施包干管理，究竟應該包括哪些項目，這個是見仁見智的事情，從設置包干經費項目必要性和可能性兩方面來看，包干經費主要包含以下項目：

3.1工資。主要包括：

3.1.1檔案工資。院系正式教工和合同制職工檔案工資。

3.1.2效益工資。指教師、實驗人員及外聘人員課時費，院系行政人員效益工資。

3.1.3臨時工工資。

3.2 管理費。包括：

3.2.1行政管理費。院系開支的辦公、郵電、印刷、差旅、會議費和業務接待費等。

3.2.2教學管理費。指用于教學活動、教學管理、課程開發、教師教研活動、試卷印刷等方面的管理經費。

3.2.3教育管理費。用于學生管理方面的費用。

3.3 實習實訓費。主要包括向實習單位支付的學生實習費用、教學設備維護經費和實驗耗材等。

3.4其他費用。

學校財務部門編制經費預算時必須按照上述項目逐一下達給各個院系。

4. 經費額度的確定

經費額度的確定是整個經費包干管理的關鍵，它彈性大，實際操作靈活性太強。額度偏緊，不能滿足院系正?；顒拥谋匦?，必然會挫傷院系的積極性。額度偏松又達不到加強經費管理，節約辦學成本的目的，為此，我們要做好三點：

（1） 可比性。要充分考慮經費支出水平歷史的可比性。一般說來，我們要借鑒歷史資料，以過去三至五年的經費水平的平均數作為核定包干經費額度的基礎。這就需要學校財務部門整理出按上述經費開支項目分類的詳盡的財務數據，制定科學的合乎實際的經費預算，確定各系院合理的經費額度。

（2）科學性。經費額度要根據不同的項目分別確定，有的項目還需要結合院系的辦學工作量采用科學的方法加以框算，通過建立相應的數學模型，使得下達的經費額度與院系工作量盡可能匹配。

（3） 可操作性。由于經費包干管理比以前學校統一的財務管理牽涉面更廣，涉及的環節更多，因此無論是確定經費額度還是平時的管理，操作上必須簡便易行，便于作業和教職員工監督。

按照上述三點要求，我們來確定院系的各項經費開支額度。

4.1檔案工資。正式員工和合同制工的檔案工資由人事部門和財務管理部門核定，直接下撥院系發放，抑或有學校財務部門統一發放。院系自行聘請的臨時工工資則由院系承擔。

4.2效益工資。效益工資按照以下公式測算：

院系生均效益工資=全校近三年平均生均效益工資*75%+全校近三年平均生均效益工資*25%*師生比調節系數

其中：師生比調節系數=全校近三年平均師生比/院系近三年平均師生比。

院系效益工資總額=院系生均效益工資*院系學生人數

顯而易見，職工效益工資在各院系之間存在差別，其數額跟院系的辦學規模正相關，有利于促進院系拓寬辦學渠道，擴大辦學規模。

4.3管理費。管理費額度的確定思路跟效益工資的相似：

系院管理費經費額度=全校近三年平均生均管理費*75%*系院在校學生數+全校近三年平均生均管理費*25%*全校在校學生總數/系院數

這一個數學模型的建立，充分體現了“效率優先，兼顧公平”的原則，既考慮了院系的辦學規模，又體現了管理費的成本特性，照顧了規模相對較小的院系。

實際運用公式時，需要按照行政管理費、教學管理費、教育管理費三個項目分別計算確定。

4.4實習實訓費。這部分經費的確定，可由財務部門根據歷史數據，制定一個一攬子生均實習費用、生均實驗費用和生均設備維護費用標準，再考慮不同專業對實習實訓的不同要求，制定不同的專業系數加以調整，進而確定這方面的額度。

4.5其他費用。這部分經費主要是根據歷史資料和包干年度可能出現的情況確定。

5.經費包干管理的利與弊

上述經費包干管理模式由于實行的是“二級管理，二級核算”的運行機制，較好的實行了院系事權與財權的統一，能充分調動院系當家理財，增收節支的的積極性，促進其由教學實體向辦學實體的轉化，增強院系的活力，由點帶面的提高學校辦學實力。但是，這種模式在強調微觀搞活的同時，淡化了綜合平衡和宏觀調控，使得辦學資金分散，在一定程度上不利于高職院校辦學資金的統籌和調控，因此經費包干管理尚需在實踐中進一步完善。

參考文獻：

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[2] 毛建青.我國高校內部經費分配與財務管理制度分析.教育發展研究.2009.9。

[3] 鄭秀芳.高校成本核算問題探討.

（作者單位：湖北職業技術學院）