以新公共管理理論解析我國高校管理體制存在的問題

新公共管理理論：新公共管理是 20 世紀 80 年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方各國進行規?？涨暗男姓母镏黧w指導思想之一?？梢詮囊韵聨讉€方面對新公共管理的內涵進行理解：第一，從公共管理的職能來看，新公共管理之所以是一種對公共的管理，不僅包含了對自身行政組織內部的管理，同時還將管理的焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”，由重視政府機構、過程和程序轉變到重視項目、結果和績效。第二，新公共管理無疑是一種開放式的管理，在社會公共物品和服務的提供領域，新公共管理強調引入市場競爭機制，“市場與無人負責的官僚制相反，具有更好的責任機制”，從而打破政府提供公共物品和服務的壟斷地位，允許私人企業、社會團體參與服務競爭。第三，從公共管理的手段來看，新公共管理主張從私人管理方法中汲取營養，認為政府公共部門應廣泛采取私營部門成功的管理方法和競爭機制。如績效管理、組織發展、目標管理和人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以廣泛地應用到公共部門的管理之中去?？梢哉f新公共管理理論在一定程度上反映了公共行政發展的規律和趨勢。采用新公共管理理論對高校管理體制存在的問題分析

1. 院系主體追求績效內生動力不足

新公共管理理論認為，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府要從“運動員”、“教練員”變為“裁判員”，也就是說，政府要作為一個中立者來管理經濟活動和社會活動，政府的主要任務是宏觀調控和提高公共服務的質量。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該是制定政策而不是執行政策，政府只起掌舵作用而不是起劃槳作用，這樣可以縮小政府規模，減少開支，提高效率。因此，新公共管理認為，有效的政府并不是一個實干的政府，也不是一個執行的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。反觀我國高校內部管理體制，由于受傳統管理觀念和計劃經濟體制的影響，高校的決策和管理權限主要集中在學校層面。院（系）許多事務的決策權、人事設置權、經費分配與使用權等多種權力，都主要由學校決定，院（系）只能按學校的指令辦事。這種觀點在做相關研究的許多學者的文章中都有提到。這種情況與院（系）所承擔的任務及責任極不相稱，造成學校和院（系）之間的責任、權利義務不夠清晰。這便出現了院（系）抱怨在其位，不謀其政；校級層只發文件，傳達指示，高高在上，不能真正深入院（系）了解實際問題。而且，即使發現了某些問題，職能部門也沒有及時解決或根本沒解決。職能部門則滿腹怨言，認為他們是無米之炊，面對院（系）管理過程中的許多實際問題有心無力。

2. 嚴格的管制和過程控制抑制了教師群體的積極性

新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律、法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效控制目標，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章會適得起反。我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。所以新公共管理認為除實施明確的績效目標控制之外，還應強調重視人力資源管理，強調成本——效率分析、全面質量管理、目標管理，主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約而不是傳統的職位保障制。

高校是傳播、探究高深知識的場所，高校教師的工作具有探索未知的不確定性，這一特質就決定了不能按照一般社會組織科層化管理原則對高校進行具體化和計量化的管理。然而當前高校為了使教師保證完成規定的計劃任務，建立了一套復雜的約束條件和成文或不成文的隱性規制，事無巨細的界定了教師所應當遵循的行為規則和活動空間。通過訪談和對以往的研究進行總結的基礎上我發現，一般管理的“量化”指標也被運用于教學科研管理，如規定教師每年要在不同級別的刊物上發表幾篇文章，每年要完成多少工作量，如果教師完不成學校規定的教學、科研的量化指標，教師的職稱評聘和與職稱掛鉤的工資及獎金、住房等福利待遇就會受到嚴重影響。然而，教師工作的獨特性和創造性決定了并非所有的工作都能量化。比如教學態度、奉獻精神等。以論文數量多少和發表的刊物等級來評定教師能力也容易造成急功近利和短視效應，客觀上導致了粗制濫造，近年來飽受學界及輿論詬病的“學術腐敗”不能不說與此有很大關系

3. 缺乏以結果為導向的經費績效管理

新公共管理的核心問題是通過借鑒工商管理技術方法，引入市場競爭機制，改善公共部門管理，提高公共部門的績效，所以，績效管理是公共管理的核心內容，它強調以“績效”為導向，要求公共部門及其人員（公共支出機構）建立以產出和成果為核心的績效指標，確立需要努力達到的績效標準，從而告訴部門及人員應該做什么，目標和方向是什么?？梢?，績效管理是一種以“結果”為導向的管理模式，放松對“過程”、“投入”等控制，強調對產出和結果負責。長期以來，我國高等教育經費短缺問題是人們關注的焦點。而人們對經費使用的效果卻關注很少。在經費的管理中也缺少資金使用的績效考核制度。很實施，政府已逐漸為大學“松綁”，大學也由此獲得了越來越多的辦學自主權。毫無疑問，這些政策實施的根本目標就是增強高校的辦學活力，建立與市場發展相適應的管理體制和運行機制，以實現高校發展和社會發展的“雙贏”，政府重心下移后能否保證高校實現高績效的管理，切實提高高等教育的水平，成了當前高等學校和眾多專家學者最為關注的問題。

4. 后勤社會化、市場化改革難以推進

新公共管理認為，政府管理應廣泛引進市場機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給。運用這種方式將競爭機制引入政府公共管理中去，從而提高服務供給的質量與效率。因為競爭有利于提高工作效率，有利于優化服務態度。高校后勤社會化改革已經進行多年，取得了突破性的進展。隨著改革的不斷深人，前期改革積累的矛盾逐步顯現，由于對改革中產生的問題缺乏準備和預案，近幾年改革的進程明顯受阻，甚至出現了進退兩難的境況。時至今日，因為高校后勤產權明晰、機制轉換、人員分流、資產管理、經費結算等方面存在著較大的困難，高校的后勤服務并沒有真正實現市場化。

5. 顧客意識缺失

新公共管理將“顧客至上”思想運用到公共管理中，認為政府應以顧客或市場為導向，建立服務型政府。以顧客為導向要求政府把關注的焦點從循著“命令鏈”往上取悅上司轉變為取悅于顧客。因此，政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構，而是負有責任的企業家，公民則是其“顧客”、“客戶”，企業家式的政府應該是以顧客的需求為導向并提供較高服務效率的政府。在充滿競爭、顧客取向的體制中，政府必須學會聆聽顧客的心聲并提供回應性服務，通過對社會公民的需求做出回應，采取積極的措施，公正、有效地實現公眾的需求和利益。如果政府機構能為顧客提供優質服務，他們就會勝出，否則就會萎縮，甚至可能衰竭。

反觀我國高校內部管理工作，由于受傳統辦學思想和計劃經濟條件下高校管理體制的影響，我國高校普遍缺失顧客意識，如高校對自身的評價往往不是看學校培養出多少高質量的人才，而是看擁有多少著名的學者，多少博士點、碩士點；不是看學生有多少新的亮點（如創新能力、動手能力、學習成績等），而是看有多少新的教學大樓；不是看先進設備的利用率，而是看有多少先進設備；不是看學生對專業設置、課程設置的滿意和需求度，而是看專業設置、課程設置與師資結構的協調程度。因而，學校在制定發展規劃、教學計劃、管理目標以及工作考核時常常忽視學生的要求，客觀上置學生于非主體地位。

參考文獻：

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作者簡介：魏傳立（1975-）男，黑龍江省哈爾濱人，哈爾濱商業大學財政與公共管理學院副教授，管理學博士，美國職業經理人協會會員，具有美國職業項目管理資質PMP（212202），主要從事商務英語的研究與教學與公共管理的研究。

（作者單位：哈爾濱商業大學）