對鄉鎮安監工作的思考

牛程洲

摘要：鄉鎮安全監管工作繁重而艱巨，安監工作的觸角必須向基層延伸，投入必要的人力、物力、財力，全面加強安全生產基層監管力量，以適應鄉鎮經濟日益多元化、分散化的發展趨勢。作為一名安監人員，一定要始終堅持科學發展、安全發展和以人為本的理念，全面加強基層監管力量，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度盡職盡責，抓實、抓細、抓好安全監管工作。

關鍵詞：安全監管；健全機制；宣傳；經濟

隨著我國經濟的迅猛發展，安全生產問題日益突出，尤其近幾年，安全事故頻頻發生，引起了國家和社會的廣泛關注。安全是關系到人民群眾生命和財產，社會穩定，經濟發展以及國計民生的大事，保障人民生命財產安全，維護經濟穩定繁榮發展，是政府安全監管工作的重大任務。做好鄉鎮安全監管工作，直接關系到經濟能否持續、快速、健康地發展，關系到和諧社會的建立。近年來，隨著鄉鎮域內小型工商企業和個體工商戶比重的增加，安監工作從主要針對重點企業正在逐步轉變為滲透到社會的各個層面，與人民群眾的生活關聯度不斷加深。為此安監工作的觸角必須向基層延伸，投入必要的人力、物力、財力，全面加強安全生產基層監管力量，以適應鄉鎮經濟日益多元化、分散化的發展趨勢。

一、鄉鎮安全監管工作的現狀

基層安全監管工作量大、任務艱巨。但是，基層監管人員少、經費不足、職責不明、缺乏專業知識等問題普遍存在，監管力量十分薄弱。另外鄉鎮安監所大部分安監員還負責處理大量鄉鎮黨委、政府的日常工作，做好安全生產監管工作顯得力不從心，據我觀察主要存在如下幾點：

1.基礎工作薄弱。一是鄉鎮安監隊伍不穩定，人員變動較為頻繁。二是監管面較窄，對高危行業的安全監管相對重視一些，對其他行業的監管流于形式，甚至沒有監管，監管存在死角、死面。三是生產經營單位的情況不清，管理臺帳不健全。四是鄉鎮、村、組的安全生產監管責任發揮不夠，鄉鎮安監所的工作陷入“無所不為、無所不包”的困境。

2.鄉鎮安全監管乏力。一是鄉鎮黨委、政府對安全生產工作的重視停留在口頭上、文件上、會議上，沒有真正落到實處，隊伍建設不重視，經費上舍不得投入。二是監管無手段，執法無資格，責大于權，權責不對稱。三是安全生產責任制沒有真正落到實處。雖有網絡，但沒有真正發揮作用，尤其是責任區、村組和企業的安全生產責任，對非法生產和經營及安全生產違法行為，不能及時制止和舉報，以至于釀成事故。

3.鄉鎮安監員專業知識缺乏。鄉鎮安監員都是半路出家的，很少有機會接受系統的安全教育培訓。自學的積極性也較為欠缺，對于綜合監管與專項監管的業務知識及安全生產法律法規不能清楚全面的了解和掌握，導致在安全生產監管過程存在不能管、不會管和管不好的現象，在執法過程中存在違法行政或執法主體、適用法律法規、執法程序出現錯誤的現象。

4.安全生產教育培訓不夠。一是生產經營業主因文化素質低，不知道怎樣去抓安全生產工作；二是各類生產經營單位的從業人員安全意識淡薄，缺乏自我保護意識，違章作業現象經常發生；三是全民安全意識不高，“關注安全、關愛生命”的氛圍在近期難以形成。

5.安全監管工作任務越來越多。隨著安全監管工作的逐步規范，煙花爆竹行政許可和日常監管、職業衛生監督檢查等職能劃歸安監部門，職能增加了、工作量越來越大。同時，鄉鎮所轄工廠技術設備設施改造任務重，落后生產力淘汰速度慢、事故隱患較多。需要多查細查但是人員、設施等不能隨著任務的加大及時補充，導致監督力量捉襟見肘。

二、工作建議與對策

1.加強隊伍建設，發揮監管作用。在保持鄉鎮安監隊伍基本穩定的基礎上，要加強對鄉鎮安監人員的安全教育培訓，在政治上、經濟上、工作上給予關心支持，提高他們的工作積極性和監管水平。鄉鎮的作用真正發揮了，安全生產就會從根本上穩定好轉，我們所做的工作就會事半功倍。

2.健全機構，完善網絡。鄉鎮人民政府要加強鄉鎮安監所建設，根據生產經營單位的多少，配備好人員。要保持人員的相對穩定，培養一名合格的安監人員很不容易，需要大量的理論業務學習和實踐工作總結。只要沒違反國家相關規定，工作表現出色，就不要輕易更換。要真正發揮監管網絡的作用，責任區、村、組、站所、部門的安全監管至關重要，必須強化責任，齊抓共管，形成合力。

3.加強宣傳，營造氛圍。安全生產的治本之策是提高全民的安全意識，普及安全生產知識，真正使全社會的人都懂安全、會安全。各鄉鎮人民政府要加大安全投入，在安全生產宣傳、教育、培訓上下功夫，如對各類生產經營業主、從業人員的教育培訓，對干部職工、村民的安全教育培訓，制作永久性宣傳牌、安全生產標語、宣傳欄、墻報等，營造濃厚的安全生產氛圍，逐步提高人民的安全知識和防范能力。

4.加強督查，強化責任。充分發揮安委辦作用，提高監管效能，組織協調安委會各成員單位多開展聯合檢查。把專項檢查、全面檢查等有機結合起來，把安監部門自身的日常檢查和各職能部門的聯合檢查有機結合起來。分組分單位檢查，既可以節省時間，增加檢查力度，又可以避免重復檢查，把檢查進行的更全面、更充分，使有限的安全監管力量最大限度的發揮作用。

5.加大對基層安監所的財政投入。每年根據鄉鎮安監人員編制，足額將工作經費列入財政預算，保障工作順利開展。

6.職能部門應強化服務意識。鑒于目前基層安監所的權力有限，執法難以到位的狀況，各職能部門應工作前移，重心下移積極支持協助安監所工作，并將一些簡易執法程序下放，讓基層安監所真正發揮監管作用。預防的重點放在基層，監管執法的重點也放在基層，真正體現“安全第一，預防為主，綜合治理”方針。

總之，加強基層基礎工作，是加強安全生產源頭管理關鍵。變事后才重視為事前先防范，為構建和諧社會奠定扎實的基礎。鄉鎮安全監管工作繁重而艱巨，作為安監所的一名工作人員一定要始終堅持科學發展、安全發展和以人為本的理念，全面加強基層監管力量，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，盡職盡責，抓實、抓細、抓好安全監管工作。