汶川地震災區孤兒的社會救助研究

周楊詩琴

【摘要】經歷了地震災難，并且父母在地震災難中雙雙身亡的兒童，他們不僅有著地震的痛苦經歷，而且承受了失去父母的巨大精神痛苦。因而，這一弱勢的群體便成為了政府以及眾多學者關注的焦點。地震孤兒失去了原來的生活支持，我們作為社會的一員有義務和責任給予他們更多的幫助。本論文基于上述的原因，針對震后孤兒來自社會多方面的救助問題進行研究。

【關鍵詞】汶川地震；災區孤兒；社會救助

汶川大地震致使很多兒童失去雙親成為孤兒。據四川省民政廳在2009年4月公布的統計，汶川地震使632名兒童成為孤兒，其中12人被領養，一部分跟親戚一起生活，剩下的被安置在各地的社會福利機構。作為地震災民中最特殊和最需要保護的對象，震后孤兒的社會救助，包括安置、醫療康復、教育以及今后的住房和就業得到了中央政府的重視。

一、災區孤兒社會救助現狀分析

（一）震后孤兒及其監護家庭的需求分析

1、物質需求

由于各個監護家庭經濟情況的差異以及兒童在不同成長階段需求的不同，導致孤兒及其監護家庭的物資需求也存在很大差異。再加上資助金獲取資格評定、監管體系的不完善，使得外界援助不能得到有效、公平的分配，因此有一部分家庭在物資方面仍然缺乏。

2、精神需求

受地震影響，許多孤兒出現創傷后應激障礙（PTSD）的問題，具體表現為：時常出現毫無根據的聯想和擔憂；敵對情緒強烈，無法與監護人溝通；自卑感強，對未來缺少信心……

3、發展需求

無論是監護人還是孤兒都希望能夠有一套全面的涵蓋教育、就業、醫療以及住房等方面的保障體系，以減輕監護人的負擔。

（二）震后孤兒社會支持的現狀

1、正式支持

（1）國家財政提供的支持：由國家政策指導，為震后孤兒發放的生活補貼。除此之外，家庭條件較差的孤兒，可申請最低生活保障，每月按照所在地區的低保標準，領取最低生活保障金。

（2）地方各級民政部門提供的支持：地方各級民政部門主要扮演解釋和傳遞國家政策的角色，通過行政手段為震后孤兒提供社會支持。在抗震救災期間，民政干部配合各主要的救災部門，提供緊急救援，維護救災的正常秩序。在臨時安置階段，民政部門開始在整個的救援系統中發揮起主導作用。在永久安置階段，注重孤兒持續的心理輔導和教育。

（3）社區提供的支持：社區工作人員成為救災和安置的各個環節中為震后孤兒提供支持的重要主體。在緊急救援階段，積極動員群眾參與救援。在臨時安置階段，主要是發現、安置失散兒童。在永久安置階段的任務，提供愛心人士和孤兒監護家庭之間的交流平臺，以及對與孤兒安置家庭的追蹤和監督。

（4）震后孤兒父母所在單位提供的支持：震后孤兒父母所在單位提供的支持，主要包括喪葬補助費和撫恤金的發放。

2、非正式支持

（1）親友的支持：震后孤兒的親友對其提供的支持主要是監護及撫養，孤兒的監護首先堅持親屬優先的原則，孤兒由有監護能力的親屬監護撫養，依法履行監護職責和義務。據統計，由親屬監護的震后孤兒占到了震后孤兒總數的80%。

（2）非正式組織提供的支持：非正式組織成為協助政府救災、安置的重要力量，在對孤兒提供社會支持方面，同樣發揮了巨大的作用。它們的職責主要是對少數無家庭領養的、政府供養的孤兒，提供機構養護。并根據專業優勢，對孤兒進行心理上輔導。注重專業化社工的介入，通過科學的方法和技巧來引導災區兒童走出地震陰影。

（3）愛心企業提供的支持：包括經濟支持和就學支持兩種。經濟支持即企業定期給被資助的孤兒發放現金。就學支持是指愛心企業通過資助學校的方式，使震后孤兒可以享受免費的教育。

二、災區孤兒社會救助中存在的問題

通過訪談了解，總結了汶川地震后孤兒的社會救助存在一些問題，主要表現在：

1、多數孤兒的生活費不夠用；

2、一些孤兒的住房問題比較困難，以致其戀愛結婚受到影響，有些孤兒說，由于沒有住房，生活失去了信心，產生悲觀情緒；

3、一些孤兒在獨立生活中剛剛起步，缺乏生活常識或生活技能以及處理人際關系的經驗；

4、對提高孤兒的文化素質重視不夠，無論孤兒本人還是他們的照顧者、管理者，大多數認為一到年齡就應工作，對文化學習重視不夠；

5、在孤兒的精神救助中也存在著薄弱的環節，如某些孤兒缺乏遵紀守法意識的灌輸和道德方面的教育，使個別人在一定條件下失足或者犯罪。

三、災區孤兒的社會救助的經驗及對策

民政部制定并發布《關于汶川大地震四川“三孤”人員救助安置的意見》（簡稱《意見》），明確提出對孤兒進行救助安置的五種方式，分別為：親屬監護、家庭收養、家庭寄養、類家庭養育和集中供養。對目前在中小學就讀的孤兒，要根據他們的意愿，盡可能使其在原學?；驀鴥绕渌麠l件較好的學校完成學業。寄宿的孤兒學校要為他們提供住宿服務，負責照顧其生活。對不能到學校就讀的殘疾孤兒由本行政區域內學校提供送教上門服務；對考上普通高中和高等學校的孤兒，落實國家各項資助政策，提供各種幫助，以支持其完成學業；愿意接受中等職業教育的孤兒，都能免費進入中等職業學校學習，接受良好的職業教育。孤兒成年后的住房和就業工作按照民政部等15部門《關于加強孤兒救助工作的意見》實施解決。

在實際解決孤兒救助中出現的問題時，應該做到：

1、按孤兒同齡人的平均生活水平確定孤兒的扶助金和生活費；

2、為孤兒解決或者適當處理住房問題；

3、在孤兒步入社會階段，對他們進行生活常識和生活技能的介紹和正確處理人際關系的指導；

4、提高孤兒的工作年齡，鼓勵孤兒多學習，使他們參加工作時成熟一些；

5、加強對孤兒的法律意識、道德意識、自強意識的灌輸，減少或預防孤兒犯罪行為的發生。