桃源縣返鄉農民工現狀調查與建議

朱思貞

【摘 要】桃源縣是一個農業大縣，全縣有農業人口82.3萬人，農村勞動力46.3萬人，全縣外出務工人員最多時達到22.4萬人。受全球金融危機影響，2008年年底以來，我縣大量農民工陸續返鄉。為桃源經濟社會發展作出了積極貢獻，但也存在著很多問題，為了解我縣返鄉農民工情況，筆者對全縣返鄉農民工現狀進行了深入的走訪調查。

【關鍵詞】桃源縣；返鄉農民工；現狀調查與建議

一、桃源縣返鄉農民工基本情況

截至2013年3月底，桃源縣返鄉農民工達8.9萬人，占全縣農村勞動力轉移輸出總數的39.7%。從地域分布來看，返鄉農民工以珠三角、長三角地區為主，達7.4萬人，占返鄉總數的83%，其中僅珠三角地區就返鄉6.6萬人；從行業分布來看，返鄉民工以機械電子配件制造、玩具制造、服裝生產、工程建筑業為主，達7.6萬人，占總數的85.4%，其中僅機械電子配件制造業就返鄉民工3.24萬人；從年齡結構來看，16-30歲民工返鄉5.86萬人，占總數的65.8%，30歲以上民工返鄉3.04萬人，占34.2%，產業熟練工人、企業老員工返鄉比例比較低。

目前，全縣返鄉的8.9萬農民工中，已有7.7萬人實現了再次外出務工（其中實現省外務工5.1萬人，省內務工2.6萬人），819人留鄉創業，3000多人留鄉務農，但仍有8000多人未實現就業（其中表示愿繼續外出就業的7500人，暫不愿就業等待觀望的500人）。同時根據調查，全縣未實現就業的8000多農民工，以前大多集中在沿海勞動密集型的電子、建筑、服裝、玩具等小企業就業，文化程度和技能水平偏低是制約他們今年外出務工的主要因素。

二、農民工返鄉引發的矛盾和問題

針對農民工返鄉問題，我縣采取了一些幫扶就業創業的具體措施，出臺了一些優惠政策，也起到了一定的效果。但從整體和長期來看，農民工返鄉引發的一些深層次問題仍值得高度關注。

1.農民增收難度加大。主要表現為工資性收入減少。據統計部門測算，去年我縣農村外出務工人員月平均工資收入為1250元左右，工資性收入對農民增收的貢獻度為37%。按今年返鄉農民工8.9萬人、平均縮短就業時間2個月計算，今年全縣農民工資性收入將減少1.91億元，影響全縣農民人均增收70—80元。同時，從當前經濟的走勢來看，沿海等發達地區企業生產仍不景氣，內地發展勢頭日趨強勁民，很有可能在近期出現新一輪的民工“返鄉潮”，農民增收的難度將進一步加大。

2.就業壓力日趨凸顯。目前，我縣仍有近8000名返鄉農民工滯留農村，找不到就業出路。在這剩下的8000人中，大部分屬于文化層次偏低，經濟基礎薄弱，就業創業能力不強。而且由于他們長期在外務工，對績酬要求較高，絕大部分人不愿再回到農業生產崗位。再加上本地企業為克服金融危機影響，大力提升了對員工的技術、技能要求，以求增強市場競爭力，農民工就業遭遇到了更多的門檻，形勢日趨嚴峻。如今年1月7日，我們組織縣內11家規模企業在桃紡社區舉行求職招聘現場會，提供就業崗位1500多個，共吸引求職者4000多人，但最終與企業達成就業意向的僅有79人。

三、應對農民工返鄉的主要對策及建議

（一）大力促進就業

一是加強信息服務“找崗”。充分發揮縣、鄉、村勞務服務信息平臺和各類職介機構中介組織作用，全面加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間成功實現了用工信息對接。今年來，全縣共接收、發布外地用工信息2800多條，近3.7萬返鄉農民工通過信息對接實現了再次外出務工，一部分農民工還因此走上了出國務工道路。

二是加強區域合作“保崗”。近年來，縣勞動部門采取派員專訪、電話聯系、服務協調等方式，與寶成集團、水電八局、舟山漁業等6家企業一直保持良好的勞務合作關系，達成了不裁員協議，要求企業采取輪崗培訓、縮短工時、降低薪酬、輪流休假等措施盡量穩定用工數量。如臺資企業寶成集團有桃源籍員工6萬余人，在2008年的金融危機中，原計劃裁員30%，通過縣里積極協調，該集團將裁員改為輪休，輪休期內每人每月發放基本生活費770元，保住了近2萬桃源農民工的崗位。

三是推進新型工業化“增崗”。近年來，通過招商引資、技術擴改，一批縣域工業企業不斷做大做強。到2013年底，全縣工業企業已發展到1900多家，解決就業2萬多人。擁有工業規模企業62家，吸納就業人員1.5萬人，提供勞務性工資收入近5億元，“一區三園”的已初具規模，隨著其建成，將為全縣就新增工業崗位11000多人。目前，全縣已有1652名返鄉農民工相繼在漳江、陬市、創元工業園內實現了再就業。

四是推進農業產業化“轉崗”。全縣已初步建成蛋雞養殖、生豬養殖、紡織、糖業、果業、竹業、油脂、豬鬃加工等9個產供銷一條龍的優勢產業和特色產業，可為返鄉人員轉移就業提供崗位2萬個。目前，全縣已有近4000返鄉農民工通過大力發展規模種養業，興辦農產品生產及加工企業，實現了就地就近轉移就業。

（二）強化職業培訓。按照“合理配置、統一管理、突出特色、服務發展”的原則，將縣內多家教育培訓機構進行整合，構建一個中心（縣就業培訓中心）、一所職校（縣職業中專）、一支團隊（全縣7家定點社會培訓學校）的“1+1+1”縣級職業培訓網絡，形成了集電腦操作、基礎英語、車鉗電焊、電子應用、駕駛汽修等多項職業技能于一體的就業培訓體系。近幾年來，每年都通過職業培訓網絡，已累計開展農民工技能培訓10000多人（次），開展陽光工程培訓3000人（次），發展中高級技工近300人，努力提高部分返鄉農民工的就業能力。

（三）鼓勵返鄉創業?？h里下發的《關于鼓勵全民創業促進縣域經濟發展的意見》（桃發〔2009〕1號）文件中，就將返鄉農民工創業納入全民創業扶持范圍，主要是從兩方面著手，引導農民工自主創業。一是出臺政策，引導返鄉創業。制定出臺了《桃源縣創業引導資金管理實行辦法》、《桃源縣創業實體聘用本縣從業人員補貼試行辦法》、《桃源縣創業小額擔保貸款試行辦法》等一系列扶持政策，構建起了以小額貸款擔保為主，稅費減免為輔，社會保障為補充的農民工創業配套扶持政策體系。沙坪鎮返鄉務工人員宋智慧，前年2月在該鎮創辦牲豬養殖合作社，順利獲得了4萬元的小額貸款擔保。這一消息傳出后，極大的激發了返鄉農民工創辦農民專業合作組織的熱情。據工商部門統計，僅今年前3個月，全縣返鄉民工就積極創辦農民專業合作組織43個，發展成員507人，成員出資總額達到7013萬元。二是優化服務，推動返鄉創業。在落實優惠政策的同時，規定各部門在對待返鄉農民工創業的，要在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供全方位支持。特別是對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，要免費組織開展創業培訓，免費提供各種創業服務。去年2月，漳江鎮返鄉務工人員伍惠英在本鎮創辦惠源制衣廠，相關部門齊上陣，僅用時5天就將證照辦理、貸款申請、用地劃撥、稅務登記等手續全部辦理完畢，勞動部門還主動為其招滿了103名員工，得到了群眾的一致好評。目前，我縣返鄉農民工創業潮正在逐步升溫，已相繼有819位返鄉民工創辦了經濟實體，實現了從“打工者”到“創業者”的轉變。