我國城鄉數字鴻溝問題及解決對策

劉 洋

（齊齊哈爾大學 哲學與法學學院， 黑龍江 齊齊哈爾 161006）

我國城鄉數字鴻溝問題及解決對策

劉 洋

（齊齊哈爾大學 哲學與法學學院， 黑龍江 齊齊哈爾 161006）

城鄉數字鴻溝問題是一個長期而復雜的社會問題，是一種新的城鄉“貧富分化”。本文從城鄉互聯網普及率、農民獲取信息的手段及互聯網應用深度三方面介紹了我國城鄉數字鴻溝的現狀，分析了城鄉數字鴻溝形成的主要原因，并針對我國國情提出消除城鄉數字鴻溝的具體對策。

數字化；信息化；城鄉發展；問題對策

20世紀90年代以來，信息技術迅猛發展，應用于社會生活的各個方面，人類社會邁入信息時代。中國也卷入全球信息化浪潮，數字信息化進程加快。城市居民首先享受到了互聯網所帶來的好處，而生活在農村的廣大村民，卻被隔離在信息化之外，成為信息的貧瘠者，形成城鄉數字鴻溝，“城鄉數字鴻溝是一種新的貧富差距”。[1]因此，消除我國城鄉數字鴻溝對于推進城鄉協調發展，構建城鄉一體化的數字化社會具有重要意義。

一、我國城鄉數字鴻溝現狀分析

（一）城鄉互聯網普及率仍存在較大差距

中國互聯網絡信息中心（C N N I C）發布的第三十一次《中國互聯網絡發展狀況報告》顯示，截至2012年底在我國網民中農村人口占27.6%，規模為1.65億。[2]而城市人口在我國網民中占72.4%，由此看出，我國絕大部分網民為城市人口。2012年底，城鎮居民互聯網普及率為59.1%，鄉村互聯網普及率為23.7%，城鄉互聯網普及率相差35.4%，相比2011年城鎮互聯網普及率56.7%；鄉村居民互聯網普及率20.2%，城鄉互聯網普及率相差36.5%，鄉村網民增長率首次超過城鎮，出現了“村比城快”的格局。但2008年城鄉互聯網普及率差距為24.3%，2009年城鄉互聯網普及率差距為30.9%，相比之下，城鄉互聯網普及率差距仍處于拉大趨勢，因此，并不能以此作為城鄉數字鴻溝正在縮小的判斷。

比較城鄉互聯網普及率，農村地區依然是“數字邊緣化”地區。盡管農村互聯網增長率在2012年首次超過城市，但農村的互聯網普及率仍處于較低水平，數字鴻溝仍處于拉大趨勢，城鄉數字鴻溝使農村和城市扮演著信息窮人和富人的對立統一的角色。

（二）農村獲取信息手段匱乏

農民獲取信息的手段依然十分匱乏，多數農民獲取信息的方式依然僅存于廣播、電視、報紙等傳統媒介。然而，傳統媒介向農民傳遞的消息并不及時，農民通過傳統媒介獲取所需信息的方式并不通暢，不能為農民所用。同時，傳統的傳播媒介不能為農村帶來即時信息。廣播歷史較悠久，但在為農村提供有效及時信息的成果上來看，情況并不樂觀?，F在的廣播存在著嚴重的“去農村化”，體育、醫療、購物、音樂占據了廣播節目的大半時間，距離農村的現實生活較遠。村民通過報紙接收信息，一方面受其教育水平的限制，另一方面也在于針對農民的報紙較少。由此，電視成為村民接受信息的第一大媒介，幾乎成為農民獲取外借信息的唯一途徑，但在眾多的電視節目中，都市節目、娛樂節目占去大半，新聞節目也多涉及城市，鮮少涉及農村。雖然農民將電視作為獲取信息的主要手段，但通過電視節目，農民并不能獲取應用于生產的有效信息。農村獲取信息手段的匱乏，使城鄉間形成了數字鴻溝。

（三）部分農民互聯網應用層次尚淺

部分農民的互聯網應用層次尚淺，還沒有將互聯網應用于生產，信息化應用缺位。中國互聯網中心發布的《農村互聯網調查報告》顯示，城鎮網民在獲取和利用網絡信息方面均要高于農村網民，但在網絡娛樂應用中，城市網民和農村網民較接近。在網絡游戲中，農村網民的使用率比城鎮高1.3%，而增長率則要高出8.1%。由此表明，部分農村的網民對互聯網的認識還比較淺顯，大多數人局限于娛樂消遣，而對于互聯網信息的真正價值還沒有深刻的認識，導致城鄉數字鴻溝進一步拉大。因此，縮小城鄉數字鴻溝，不能只將目光集中在互聯網的普及率上，關鍵要關注信息化意識的層次。

二、我國城鄉數字鴻溝形成的主要原因

造成我國城鄉數字鴻溝的原因較多，其中最主要原因是經濟發展水平的差距，此外城鄉信息基礎設施建設、教育水平等方面存在的差距也對城鄉數字鴻溝的形成產生較大的影響。

（一）經濟發展不平衡是導致數字鴻溝出現的本質原因

城鄉數字鴻溝的形成，更像是城鄉貧富分化在信息通信技術（I C T）應用層面的體現。城鄉經濟水平的高低決定了城鄉信息化的高低，城鄉之間的經濟鴻溝決定了信息匱乏的農村與信息發達的城市之間的鴻溝?；ヂ摼W的應用需要一定的物質保障，經濟相對發達的城市有能力在互聯網上投入更多。城市經濟上的優越也決定了其新興產業快速發展，而相對經濟較落后的農村，則多以勞動密集型產業為主。

研究人員發現，上網率的高與低大體與人均收入成正比，這同樣還是一個經濟問題。在經濟落后地區，如果連溫飽還沒解決，人們不會將錢用于購買電腦設備。如北京、上海、廣州等大城市網絡普及率遠遠高于農村。社會經濟發展的不平衡，造成了各地信息化的差距。由此可見，城鄉經濟發展的差異直接導致城鄉數字鴻溝。

（二）基礎設施建設差距是城鄉數字化拉大的基礎原因

完善的基礎設施建設是發展數字化的前提條件。城市的基礎設施建設相對完善，經濟發達的城市，高收入人群可以使用20 M的寬帶，這些網速快的人可以利用網絡觀看視頻接受教育、召開網絡會議等，同時在快餐店，旅店，學校等一些場所免費Wi-F i均能覆蓋。隨著基礎設施的不斷完善，城市人的上網設備，也由原先笨重的臺式機轉變為筆記本電腦，再發展為平板電腦、P D A、智能機等。配有一張3 D上網卡，就可以隨時隨地享受互聯網服務，不受時間和地點限制。對于偏遠農村，很多地方還沒有互聯網覆蓋，也享用不了免費的Wi-F i服務。接入互聯網的農村用戶，也多為1 M或2 M帶寬，甚至還存在撥號上網的地區，網速慢也限制了農民的網絡行為，影響農民的上網積極性。農民的上網終端，多以笨重的臺式機為主，甚至更多的農民還不具備上網的設施。農村在基礎設施建設上的薄弱，直接導致其與城市之間產生數字鴻溝，使互聯網應用的差距不斷擴大。更重要的是，“應用深度產生新鴻溝，可借電子商務推動農村網絡應用由淺入深”[3]。

（三）農村教育水平低下是影響農村信息化發展的潛在原因

城鄉居民接受教育的程度不同，是城鄉數字鴻溝產生的潛在原因。胡鞍鋼指出，在發展知識為基礎的新興經濟及以信息技術改造傳統的經濟過程中，邊緣化的最大原因是“知識隔離”。

互聯網的應用與教育水平可能成正比，即便農村的信息基礎設施完善，由于其所接受的教育水平不高，缺乏基本的計算機技能，部分農民依然被數字鴻溝所阻隔。從網民結構來看，中國網民大致為經濟收入較高，教育程度較高的非農業人群。改革開放以來，農村的青壯年勞動力不斷向大城市輸出，多為受過教育的青壯年，留守農村的人口則文化水平不高。部分農村居民文化素質低下，使他們在獲取信息、接受新觀念、參與市場競爭、提高技能等方面帶來許多困難。

三、消除我國城鄉數字鴻溝的對策

城鄉之間的數字鴻溝阻礙農村經濟發展與文明進程，是信息化時代新的貧富差距，消除城鄉數字鴻溝至關重要。

（一）大力發展農村經濟

首先，可以對農村經濟發展實行政策傾斜，優化農村產業結構。政府可以給走進農村的企業提供相應優惠政策，吸引更多的企業家投資農村，發展農村工業。吸引更多接受過教育的青年留在本地工作，避免農村“空心化”的產生。促進農村就業率，提高農村經濟發展的同時，農村的信息化程度也會相應提高。其次，大力發展農業，為農民提供先進的生產技術，引導農民由體力型向知識型、技術型、技能型轉變。引導農民在互聯網上搜索相應的農業知識，了解市場變化，調動農民使用互聯網的積極性。

（二）加大農村信息化基礎設施建設投入

政府部門應該將信息化基礎設施建設作為公共基礎設施來對待，加大對農村信息化基礎設施建設的投入，讓更多的村民具備上網的前提條件。在農村信息化基礎設施建設中，除了國家投資外，還可以允許私營企業甚至外資企業參與進來，采取公私合營的方式，共同建設農村網絡設施。這樣做不僅可以普及農村基礎設施，還可以活躍當地經濟，促進就業，實現良性循環。對農村的基礎設施進行建設，追求數量的同時，更要追求質量。鼓勵電信行業提高農村網速，讓農民擁有同城市一樣的設備條件。

（三）普及農村信息化教育

在農村大力普及信息化知識及信息化技能，提高農民的信息化意識及能力，使農民學會基本的計算機操作技術?？梢圆扇〈逦瘯ㄆ诮M織培訓的方式來教會農民怎樣通過互聯網得到所需信息，并應用到生產生活中。同時，實現計算機基礎教育從娃娃抓起，改善農村數字化低的局面。還可以利用遠程教育技術向農民普及信息網絡技術。在農村興辦職業教育，鼓勵大學生到農村中進行網絡知識扶貧，通過各種方式免費向農民提供互聯網知識培訓，使其掌握基本技能。

（四）降低農村網絡資費

要彌合城鄉數字鴻溝，還要使農民用得起網絡，讓更多的農民有能力上網，讓網絡“平民化”。盡量降低寬帶資費，尤其是農村的信息服務價格。特別向貧困地區提供一些優惠政策，讓更多的農民能夠用得起互聯網。從長遠考慮，我國應在信息服務上引入競爭機制，打破壟斷，使民營、國有、外國企業都能進入信息服務領域，從而降低村民上網費用，實現互聯網絡的普遍服務。

[1]胡桂英，陳誠文.城鄉數字鴻溝與農村信息扶貧 [J].重慶教育學院學報，2007（01）：29.

[2]中國互聯網絡信息中心.中國互聯網絡發展狀況統計報告 [EB/OL].[2013-01-15].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/t20130115_38508.htm.

[3]喻思孌.城鄉數字鴻溝真在縮小嗎 [N].人民日報，2013-01-16（08）.

C913.9

A

2302011（2014）02-0077-03

2014-04-25

劉 洋 （1985—），男，黑龍江雙鴨山人，碩士，齊齊哈爾大學哲學與法學學院講師，研究方向：電子政務與政府管理。