也談金融扶貧的內蒙古模式

許瑞平

“金融扶貧富民工程”是內蒙古自治區在扶貧開發政策上做出的一項重大改革，是扶貧開發體制機制上的一個重大創新，是今后一段時期扶貧開發的主要模式之一。通過用財政扶貧資金抵押擔保，撬動金融部門成倍放大資金規模，發放扶貧貸款，使更多貧困人口受益，覆蓋范圍更廣。用扶貧資金擔保貼息，破解了貧困地區和貧困農牧民發展產業資金短缺、貸款難和貸款利率高的問題。扶貧資金變無償為有償，貧困群眾自定增收產業，自主借貸還款，創新了扶貧開發模式，充分激發了貧困地區干部群眾脫貧致富的主體活力和責任意識，煥發了貧困群眾干事創業的激情，有力推動扶貧攻堅邁上新臺階。

到9月底，全區已投放扶貧富民貸款47.8億元，是風險擔保資金的5倍多，是去年財政扶貧資金總量的2倍多，項目覆蓋8.75萬戶，專業合作組織和扶貧龍頭企業81家，充分發揮出財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，惠及更多的貧困群眾、農合組織和扶貧龍頭企業，加快貧困地區、貧困農牧民持續增收和脫貧致富步伐。內蒙古赤峰市喀喇沁旗王爺府鎮下瓦房村的貧困戶采取五戶聯保方式，貸款970萬元用于大棚硬果番茄種植，全村除老弱病殘外，197戶全部獲得了扶貧貸款，每戶最多獲得的貸款達到5萬元。全鎮新增設施農業面積3500畝，僅此一項全鎮人均純收入增加3100元，與以往僅個別村能得到100萬左右的扶貧資金相比，扶持資金成倍放大，而且有發展愿望的戶都能得到扶持，貧困地區發展資金短缺的問題開始破題。

內蒙古巴彥淖爾市利用金融扶貧資金引領主導產業的發展，走出了一片新天地。把肉羊養殖作為金融扶貧的主攻產業，根據養殖規模和配套設施建設情況確定遞增的放貸規模，充分利用當地秸稈資源豐富的優勢，鼓勵有條件的養殖戶增加飼養量，完善配套建設，在擴量提質增加收入上實現突破。五原縣天吉泰鎮一改以往把扶貧資金直接發放到戶的做法，用200萬元扶貧資金撬動金融機構和農戶投入775萬元，購買基礎母羊3646只，建標準化圈舍222棟，一年可創收360萬元，扶持515戶貧困戶走上種養結合的致富路。

燈籠紅香瓜是五原縣一個主要特色產業，一直以來都有很高的知名度和影響力，市場前景廣闊。由于規模經營面積小，單戶生產銷售，投入不足，產品質量信譽沒有保障，規?；l展，產業化經營受阻。該縣利用實施金融扶貧富民工程的有利時機，以專業合作社為平臺運作金融扶貧貸款資金，在確定貸款規模、選產業、推薦客戶等方面嚴格把關，使其成為貸款資金發放、監管、驗收、考核的主體。以推進合作社規范運行為抓手，以擴大規模、提質增收為中心，扶持燈籠紅產業做強做大。嚴密制定專業化合作組織規范運行管理辦法，凡自愿遵守合作社運行辦法的成員交納保證金1500元，均可享受金融扶貧貸款。貸款成員要嚴格執行合作社制定的各種規章制度保證產品質量，否則取消成員資格、扣除保證金、取消貸款貼息。有效的引導專業化合作社走上了規范化發展道路，在創新農業經營機制上實現新突破。

扶貧項目交給群眾，充分發揮群眾主體作用，提高了群眾參與熱情和改變落后面貌的決心。五原縣借助金融扶貧項目助推村莊整治和村容村貌改善，只有完成村容村貌整治任務才可發放扶貧貸款，在征得群眾同意后，填表承諾，政府提供苗木、機械，發動村民主動投工投勞清理垃圾、拆除危舊房、修路植樹，形成人人動手、全村動員、共同創建清潔美麗鄉村的良好氛圍。同時，整合危舊房改造、道路硬化、中低產田改造、土地整治、小型農田建設等項目資金集中進行鄉村環境建設，發揮了資金集聚帶動作用，在建設美麗鄉村上實現新突破。