創新社會治理機制 推動和諧社會建設

碧流臺鎮位于巴林左旗北部，距旗政府所在地42公里，16108戶、51237人，常住人口40129人，下轄21個行政村，97個自然村，總面積790平方公里。歷史上這個地區由于區位優勢、交通條件的原因，流動人口多、矛盾糾紛種類多、疑難案件多、治安刑事案件發生頻率高的特點非常明顯，鎮黨委政府針對這種情況，結合群眾訴求多元化、服務治理難度大等新形勢、新問題，以解決“有人管事、有章理事”為突破口，以抓好民生政策落實、社會矛盾化解、村級經濟事務管理為重點，不斷創新社會治理工作機制，促進經濟健康發展、社會和諧穩定。

一、主要做法

（一）抓源頭，解決“有人管事”問題。

圍繞解決有人管事這個重點，成立了“碧流臺鎮社會治理工作中心”，充分整合行政資源，形成橫向聯合派出所、法庭、檢察室、財政所、民政辦、計生辦、婦聯、林工站、水管站、農經站、國土資源所、村建辦等相關涉法部門，發揮部門聯合優勢，把司法調解與人民調解、行政調解有機結合，縱向構建由鎮黨委政府、村“兩委”班子、村民組、村級維穩員四級人民調解網絡，縮小單元細胞，延伸矛盾調解觸角。在實際工作中，采取鎮干部全員接訪、集中排查、提前預警、定期交辦、領導包案等有效措施，規范信訪工作程序，形成快速反應機制，提高信訪問題成功處置率，變被動為主動，變上訪為下訪，真正實現把矛盾化解在萌芽狀態的目標。

草牧場“雙權一制”政策是涉及廣大群眾切身利益的一件大事，2011年為把這項惠民政策落實好，針對各村“雙權一制”確權過程中存在利益分配不均、分配方案顯失公平、待遇重疊、合同簽訂不規范等問題，鎮社會治理工作中心及時發出預警，鎮黨委政府搶在國家政策兌現前，安排鎮社會治理工作中心聯合司法所、法庭、農經站、林工站、農科站深入各村排查調研，及時為各村開出解決辦法，由于我們提前預警、對癥下藥，我鎮當年在兌現草牧場“雙權一制”政策時無一例越級上訪和群體性事件，旗政法委在全旗推廣了我們的做法。

（二）抓規范，解決“有章理事”問題。

一是狠抓村級黨組織規范化建設和服務型黨組織建設，抓好以明確村級各類組織職責為重點的“四位一體”村級組織管理模式推廣，明確黨支部、村委會、村民代表大會、監督委員會的職責，制定了《村級民主議事制度》，規范民主議事程序提高村級事務處置透明度。二是防止村級干部不作為、亂作為，制定了《村級干部考評管理制度》，此外還制定了干部考勤、學習、請銷假、包村工作等多項制度，加強干部的日常管理，通過對各項制度不斷修訂、完善和創新，建立和完善了一整套系統、科學、實用、彰顯特色的制度體系，干部作風轉變明顯，村級事務處置逐步規范。三是為改進鎮村干部工作方式，制定了《首問負責制度》、《為民服務代辦制度》、《限時結辦制度》等八項服務制度，規范干部行為，提升服務水平，保證權力陽光運行，提高政府效能。

在抓好鎮村組織和干部日常工作行為的同時，我們還從抓村級經濟事務管理、民生政策落實和社會矛盾化解三個方面規范入手，規范干部群眾行為，不但使鎮村干部的權力得到有效制約，還使群眾依法有序參與村級事務管理得到保證。

村級經濟事務管理規范方面。村級“三資”管理是群眾關注度較高的問題，由于村委會三年一換屆，沒有長遠打算的、不負責任的村干部，就奔著村集體的土地、林地、荒地等資產資源來的，上任后隨意甚至違法簽訂顯失公正的合同協議，留下信訪隱患幾屆都解決不了。為解決這處問題，在充分調研論證的基礎上，2013年鎮黨委政府制定了《關于進一步規范村級經濟合同管理辦法》，把村級“四議三公開兩論證一報告”議事規則具體化，從規范合同管理角度加強村級資產、資源管理，在程序、決議、審批等環節制定出程序性、操作性強的管理辦法，規范了村委會公章使用，確保村級經濟事務管理程序規范、內容全面、合法有效、群眾滿意，解決了過去村干部個人說了算、暗箱操作、損公肥私等問題。

民生政策落實規范方面。民生項目落實是當前農村工作中最易引發矛盾，群眾關注度、敏感度最高的問題，為解決民生項目落實中打折扣、搞變通、縮水走樣、成效不明顯問題，我們積極探索民生政策、民生項目落實辦法，保證民生政策不折不扣落實，取得實實在在效果。四方城村2012年實施整村推進扶貧項目，在實施項目過程中，圍繞“錢從哪里來？”“錢咋花？”“錢咋還？”問題，我們通過堅定不移地走群眾路線，從項目爭取到扶貧方式選擇，到實施方案的制定，再到組織實施，各個環節都充分尊重群眾意愿，讓群眾廣泛參與探索符合實際、切實可行的脫貧辦法，從整村推進扶貧資金中拿出130萬元和旗農行合作，做為風險抵押金，撬動旗農行700萬支農貸款扶持貧困戶脫貧致富?！案軛U”式扶貧打破了傳統扶貧方式，激發了群眾內生動力，改變了群眾等、靠、要思想，實現了由被動脫貧到主動脫貧的根本性轉變。貧困戶通過發展產業實現脫貧致富，推動了產業發展，促進了社會和諧。這種做法得到上級黨委政府的充分肯定和高度認可，全區現在實施的金融扶貧起源就來自我們的“杠桿”式扶貧。

低保評定工作是當前蘇木鄉鎮黨委政府最頭疼的工作之一，群眾關注度最高、社會最敏感，由此引發的矛盾問題更多。為做好低保評定這項工作，我們從2011年開始，在認真研究政策、充分聽取群眾意見、不斷總結完善的基礎上，通過制定低保標準、規范評定程序、嚴格獎懲措施，探索出了“四步走、三公開、兩評議、一見面”低保評定辦法，有效解決低保評定工作中違反政策、弄虛作假、暗箱操作、優親厚友等問題，實現應保盡保、應退盡退，體現了公平正義，群眾的滿意度大幅提升，促進社會既充滿活力又和諧穩定。

社會矛盾化解規范方面。為解決矛盾調處有章可循，制定了“社會治理工作中心工作流程和維穩工作員管理辦法、工作中心管理辦法，建立了維穩工作員月例會、部門聯動、重大事項請示報告、工作中心學習、檔案管理等五項制度，進一步完善了維穩辦、信訪辦綜治辦、防范辦、社會治理中心、維穩工作員等六項工作職責，使矛盾糾紛、信訪問題實現依法處置、規范處置。土木富洲村二輪土地承包后，由于當時各種大會戰、三提五統等稅賦負擔過重，1998年底有86口人主動放棄土地，退回村集體，由村里沒退地的206口人承包并承擔相應義務。隨著國家免除農業稅、三提五統等負擔，并發放糧食直補，從2006年初86口人開始回到村里以訴訟的方式索要承包地，法院陸續分批次進行判決，但都無法執行。鎮社會治理中心協調公、檢、法、司及相關成員單位積極謀劃探討解決辦法，按照要土地和要糧補只選其一的方式，在多方共同努力下，在2013年春耕前將這起歷時六年之久的積案得到徹底解決，避免矛盾激化。這起土地糾紛的調處方式，成為各村解決此類案件遵循的范例。

（三）抓服務，打通服務群眾“最后一公里”。服務體系不健全、服務意識不強、服務行為不規范是農村矛盾產生的又一誘發點。為從思想根源上、制度機制上解決“最后一公里”問題。在鎮級層面，建立健全便民服務大廳運轉機制，公布各站所辦事流程和收費標準，制定完善相關工作制度，推行“一站式”服務。在村級層面，全面推行村干部為民服務代辦制、代理制，規范村干部代辦行為，防止村干部在代辦的過程中拖沓和吃拿卡要現象。我們還利用現代通訊手段，把全鎮常駐戶手機號進行登記，搭建了“碧流臺鎮便民服務手機短信平臺”，配合黨委政府中心工作，隨時向群眾發送黨和政府政策信息，提高群眾政策知曉率，通過改進服務方式和規范服務行為，拉近與群眾的距離。今年以來，共為群眾成功辦理入戶、各種證照等事項421件，其中到鎮直接辦理182件、村級代辦239件，利用便民服務短信平臺發送信息近5000條，真正做到服務群眾零距離。

二、取得的成效

（一）促進了經濟健康快速發展。穩定的社會環境為全鎮經濟快速發展創造了有利條件，和諧社會增強了廣大群眾干事創業的信心，激發越來越多的社會工商資本投入到農牧業產業中來。組建了32家專業合作社，培育出種植養殖大戶550戶，500畝以上規模土地流轉2萬多畝，肉羊、馬鈴薯、蒙古野果等優勢產業發展勢頭強勁，有8個村通過“杠桿式”落實扶貧整村推進項目，3個村正在落實了金融扶貧項目，5個村啟動了“十個全覆蓋”工程，農牧業產業化和新型農牧業經營主體呈現出前所未有的發展態勢。

（二）推動了社會事業持續進步。碧流臺小城鎮建設被列為自治區重點鎮，四方城新農村建設、大良溝美麗鄉村建設走在了全旗、全市先進行列。通過招商引資和項目支持，碧流臺鎮小城鎮建設已取得階段性成果，鎮區基礎設施建設、城鎮功能不斷完善。四方城新農村建設按照“新農村、新機制，新生產、新生活”的思路，整合生態移民、危房改造、農牧業產業化、民生工程等各類項目資金建設產業帶動型新農村，通過規劃新建占地1200畝生產區和占地400畝的集中生活區，實現收縮轉移、集中發展的目標。大良溝“美麗鄉村”建設依托特有的生態和自然景觀，努力打造集采摘體驗、農林產品交易、休閑娛樂的綜合性旅游度假基地，實現高標準的“十個全覆蓋”。

（三）加快了和諧社會建設步伐。在社會治理中充分尊重民意、引導群眾廣泛參與和民主方式推進，相信群眾、依靠群眾、發動群眾，充分調動群眾參與的積極性，進一步密切了黨群干群關系，增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力，促進和諧社會建設。涌現出陸樹義出資50萬元建設五香營子村南農橋、邢家營子村村民董艷龍出資15萬元建設通村水泥路、大營子村孝老愛親模范閆立新伺候癱瘓婆婆十幾年等一批先進典型，文明、淳樸、孝敬、友善的傳統道德風尚普遍回歸。

三、幾點啟示

一是社會治理重心應放在基層。社會治理體系中，鎮村組織處在最前沿，直接面對廣大群眾，基層肩負著落實政策、化解矛盾、密切黨群干群關系的使命和巨大責任，各級都要高度重視鎮村組織建設，在人、財、物等方面要給予傾斜，夯實基層基礎工作，筑牢和諧穩定基石。

二是以人為本是社會治理的核心。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，拉近與群眾的距離，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會治理的出發點和落腳點。還要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題是根本所在。

三是轉變政府職能是社會治理的關鍵。政府是公共服務的供應者，必須切實轉變政府職能，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要充分調動城鄉基層自治組織、社會組織、企事業單位和公眾等社會管理主體的積極性，有效發揮多元化社會主體的社會管理功能，最大限度增加和諧力量。