一個社會組織的扶貧探索史

呼和浩特市社會扶貧工作促進會（以下簡稱呼市社促會），是民政部門注冊的以動員社會力量進行扶貧為宗旨的社會組織。2010年正式成立，在短短3年多的時間里，堅持圍繞政府扶貧的大格局和當地黨委政府的中心工作，廣泛聯系和動員社會組織、民主黨派、志愿者組織、愛心企業及愛心人士，以志愿服務的形式積極推進扶貧，做了有益地探索。

呼市社促會剛組建時只有五六個人，四名會領導中有三名是從市級領導崗位上退休的老同志，一名原市委副書記、政協主席擔任會長，一名市人大原副主任和一名市政協原副主席擔任副會長。為發展會員，這幾位老同志不顧年紀大，行動不便，親自登門拜訪部門、企業，面對面地宣傳動員?，F在，共有會員96個，其中企業會員36個。會內工作人員包括會長、副會長共11人，除了2名兼職人員外，均為退休的老同志和志愿者。在他們的積極推動下，各旗縣區也相機繼成立了社會扶貧工作促進會，會長大部分都是由退休的有威望的、熱心扶貧事業的原旗縣區正職領導擔任，這樣就形成了一個上下聯系的社促會體系。

2010年，經過積極聯系和爭取， 呼市社促會與友成企業家扶貧基金會達成戰略性合作，并于當年12月5日在呼市成立友成志愿者驛站和友成志愿者支持中心。并逐漸形成了市、旗縣、項目點三級聯動的“志愿者驛站”體系，為開展以志愿者為主體、以志愿服務為主要方式的社會扶貧和服務工作提供了支持平臺。與友成基金會的聯姻，是呼市社促會發展壯大一大動因，首先是提供了一個新的公益理念，其次是為志愿者和志愿者體系提供了一定的資金支持，尤其重要的是為社促會開啟了一個對外聯系的窗口。

一、“志愿者驛站”體系建設

2010年12月呼市社促會與友成基金會合作建立了“友成呼市志愿者驛站”，隨著扶貧項目的推進，2011年3月建立了“友成武川縣志愿者驛站”，同年7月建立了“友成和林縣志愿者驛站”。2012年9月建立了“友成清水河縣志愿者驛站”和“友成土默特左旗志愿者驛站”，2013年7月建立了“友成托克托縣志愿者驛站”。并根據項目實施建立了63個鄉鎮“志愿者驛站”，15個項目學?！爸驹刚唧A站”和4個城市社區“志愿者驛站”。共有市旗縣驛站長期志愿者13人，鄉鎮、項目學校、社區驛站志愿者78人，參與項目的志愿者近2000人。我們還與自治區駐呼市的大專院校等 102個志愿者組織取得緊密聯系。初步形成了一個由市中心驛站；旗縣驛站；鄉鎮、項目學校、社區驛站組成的三級志愿者管理和支持網絡體系。

“志愿者驛站”體系的建設，為志愿者參與扶貧開發工作提供了一個平臺，為社會組織開展社會扶貧項目提供一個載體和支持體系。

二、充分發揮“四老”作用

所謂的“四老”，主要指老干部、老教師、老科技工作者和老醫務工作者。

作為服務地方多年的老同志，都有以下共同的特征：一是政治上堅定，能夠與黨委、政府保持一致；二是工作多年，社會聯系廣泛，人熟地熟便于聯系；三是做基層工作有一定的經驗，并且還有一定威望，便于行事；四是與貧困群體有著天然的聯系，對社會服務工作有難以割舍的情懷；五是畢竟退下來了，時間相對寬松，可以沉下心來做一些具體的事情。

從3年多的實踐來看，形成由老干部牽頭、引領，老教師、老科技工作者、老醫務工作者等退休人員參與的，相對比較穩定的，社會組織和志愿者隊伍，能夠更好地為社會發展服務。同時，他們以志愿者的身份，以志愿服務的方式參加社會服務，也是對自身價值的又一次提升，給“老有所為”增添了新內容和意義。特別是從領導崗位退下來的老同志，以志愿者的身份做志愿服務，發揚了黨的光榮傳統，加強了黨和群眾，特別是困難群體的聯系，對改變社會風氣有著積極的帶動作用。

三、“五為一體”的扶貧工作格局

所謂“五為一體”，即農村教育扶貧（常青義教）、農村科技扶貧、農村醫療扶貧、農村金融服務和困難群體救助五項工作融為一體。就目前來講，這五個方面依然是農村貧困的重點、熱點和難點問題，也是社會組織可以發揮作用的地方。實踐證明“五為一體”的扶貧格局迎合了農村扶貧的需求。

（一）科技扶貧項目

2011年3月武川縣科技扶貧項目起動，并確定了武川縣上亥鄉三間房村食用菌、可鎮三圣太村農業綜合開發、哈樂鎮義興元村養雞三個試點項目。項目點主要在農村專業合作社中選定，主要基于三個方面考慮，一是合作社組織完善運行正常，二是專業項目有一定技術含量，三是有一定輻射帶動作用。

項目起動后，呼市社促會召開了由市科技局、農牧局、水務局、扶貧辦領導參加的協調會，聘請內蒙古農科院、內蒙古農業大學等9名高級農業科技人員，組建了市級科技扶貧志愿者專家團。同時，組建了由6名縣級農業科技人員參加的縣級科技扶貧志愿者小組，每個項目點安排了兩名當地的科技志愿者進行幫扶，由此形成了三級科技扶貧網絡體系。以農村合作社為對象，以產業化發展為內容開展科技扶貧。在不改變參加項目志愿者的身份，充分發揮其個人特長的情況下，吸引30多位志愿者參加了項目。志愿者的作用和積極性超出了我們的預料，如在三間房食用菌項目的內蒙古農科院志愿者孫國琴教授，在項目實施的半年時間里，親臨項目點服務達8次之多，電話聯系36次。在三圣太項目點，定點科技志愿者累計到點開展培訓和科技服務達38次，涉及農戶270戶820多人。在義興元項目點，科技志愿者不但舉辦科技培訓班，經常給土雞養殖戶開展技術指導，在半年多的時間里走訪兩次以上的農戶達到419戶，而這些農戶大都住在山區的溝溝叉叉，能達到這種程度，他們不知道要付出多少辛苦。這些科技志愿者，從服務個體農戶延伸到服務集體合作社；從一家一戶到產業化發展；從志愿者個人行為到有組織的合作行為，服務的面大了，影響力大了，從信息資訊、成果推廣、技術輔導、農民培訓、項目服務等多方面為農民提供便捷的全方位的科技服務，對推動農村產業化發展，提高農村專業合作管理水平，增加農民收入都起到了積極作用。2013年初，呼市社促會確定科技扶貧點擴大到11個，在去年集中培訓的基礎上今年擴大到63個。這一步工作我們正在積極推進。并且在方法上有所改進，更多地發揮信息和網絡的作用。

（二）“常青義教”教育扶貧項目

“常青義教”教育扶貧項目從2010年底開始籌備，2011年7月在和林格爾縣3所學校開展試點，2012年8月呼市教育局批轉呼市社促會在全市推廣“常青義教”教育扶貧項目的文件，9月清水河縣、土默特左旗“常青義教”教育扶貧項目啟動，2013年7月在托克托縣推廣，目前已在4個縣15所學校開展“常青義教”教育扶貧項目。

項目采取集中培訓、定點幫扶、對口交流三種方式，先后招募支教志愿者320多人，其中城區退休老教師65人、在職教師35人、大學教授20名、大學生志愿者200多名、香港教師支教志愿者11名。志愿者支教服務時間23000多小時，直接受助教師1500多人，間接受助學生近20000多名。

項目實施后，呼市社促會先后圍繞新教材和教育心理等方面舉辦教師集中培訓，近1400多名教師參加了培訓，深受廣大教師的歡迎。同時，還利用友成基金會的資源與香港活知識立群社合作開展了英語培訓，擔任培訓的教師是香港知名教師、學者，培訓的內容和教學方法是當地所沒有的，很受教師的歡迎。去年還聘請澳門的一名教授來進行培訓。

定點學校幫扶是“常青義教”的主要形式，主要做法是選聘3—5名志愿者駐校幫扶3年，支教工作分為學校領導班子建設、教學管理、教研活動、師徒結對、學生主體活動5個方面。首先要求支教志愿者進校時評估學校的教育教學及學校管理情況，寫出書面報告，并以此為依據制定支教方案。這種做法不僅使支教幫扶更有針對性，而且為后期考核提供了依據。

城鄉學校對口交流是呼市社促會的一種嘗試，選擇內市較好的中小學與參與“常青義教”的農村學校結成幫扶對子。采取鄉村學校定期安排教師到城市學校跟崗學習一周，城市學校定期安排教師到農村學校交流，一出一去形成雙向交流，實現城鄉教肯資源共享，縮小城鄉教育差距。

2013年呼市社促會還安排專人參加了友成與人大附中合作開展的“雙師教學”實驗項目，有3個旗縣5所農村學校與人大附中開展同步視頻教學?！半p師教學”讓農村學校直接與國內最優質教學回步，對調動學生學習的積極性，提升農村學校教師教學水平，轉變教學觀念起到了極大的帶動作用。

在“常青義教”教育扶貧項目實踐中，呼市社促會提出了“一年打基礎、二年樹名師、三年創特色”的三年規劃。通過幫助學校完善教育教學管理，加強校領導班子建設，建立健全教研組織，開展教研和教學科研活動，提高班主任的組織、教育能力，指導教師進行學生主題活動等四方面開展，探索一條以政府為主導，以社會組織為資源協調平臺，以城市退休優秀教師為主體，以提升教師專業化水平，實現城鄉優質教育資源共享為目的的社會支教道路。

（三）農村醫療扶貧項目

從2010年起，每年開展一次送醫下鄉活動，并免費贈送一部分藥品。2013年5月14日農村醫療扶貧項目在武川縣西烏蘭不浪鎮采取定點定時派專家坐診，共出診8次，出診專家33人次，看病人134人次，并為該衛生院聯系解決80多萬元的醫療設備。每次出診的同時，開展對衛生院、村衛生室醫生的培訓，培訓題目由衛生院提出，各參與項目單位負責備課、授課。針對目前農村常見病、多發病，開展衛生防治方面的講座。

（四）農村金融服務

2011年武川縣科技扶貧項目起動后，國務院參事、友成基金會常務副理事長湯敏針對項目資金短缺問題，聯系包商銀行希望給予支持。包商銀行隨即派人對3個項目進行考察，最終給義興元村項目點解決貸款50萬元，隨著雙方合作的深入，2012年，貸款額度達到1億元，去年貸款額度達到2億元，1千多農戶受益。

2013年呼市社促會引入宜信金融，采取政府、金融機構、社會組織三方合作的方式，以呼和浩特市賽罕區為試點，以支持設施農業和農村專業合作社為對象開展農村金融服務。目前，宜信金融已與賽罕區政府簽訂合作備忘錄，從農村信息平臺開發，專業合作社培訓和金融服務上給予支持，并決定給予2個億小額信貸的額度。并達成意向，對武川、清水河的4個專業合作社給予信貸支持。

（五）困難群體救助

當地企業是一個重要的資源，呼市社促會緊密聯系會員企業外，廣泛聯系社會上的有愛心的企業支持社會扶貧。如春華水務集團一次性資助資金80萬元，伊和集團一次性拿出60萬元支持玉泉區的校安工程，潤宇集團拿出50萬元在呼市社促會會成立了支持教育基金。

從2010年起，呼市社促會不間斷地開展了“愛心書箱”捐贈活動，為邊遠貧困地區的小學生捐贈價值30多萬的圖書；還開展了支助貧困大學生活動；與潤宇裝飾城合作連續在春節前慰問貧困環衛工人和社區居民。

2013年，經過積極爭取“清源工程”項目落戶呼和浩特市，為托縣、土左旗5所學校，安裝了由中國農業銀行、友成基金會捐助的價值25萬元的10臺凈水設備，改善了農村學校的飲用水環境，使農村學生飲用到高品質的生活用水。同時，組織5所大學的志愿者，在受助學校開展了中小學生防災、防險安全教育活動。

四、幾點體會

（一）必須堅持政府主導的原則。

幾年來我們在實踐中體會到，社會組織參與扶貧必須堅持以政府為主導，我們的工作必須圍繞黨委和政府的中心工作來做，必然是拾遺補缺，協調促進，做政府聯系貧困群體的橋梁，起到動員社會力量進行扶貧的作用。這是我們的工作定位，也是我們取得一定成效的寶貴經驗。在具體工作中，我們采取主動爭取政府領導，主動融入政府工作。因而贏得了政府的信任、支持。

例如“常青義教”教育扶貧項目，是在借鑒廣西南寧市組織退休教師到巴瑪縣中學支教的經驗，在呼市內進行推廣。項目初始設計就注意了發揮政府的作用，初期考察便邀清了市、縣兩級教育主管部門領導參加，在項目設計中明確提出了“圍繞旗縣教育發展規劃，以政府教育主管部門為主導，充分發揮社會組織協調推動作用”的原則。項目起動前還組織有市、縣兩級主管教育工作的領導、教育局主要領導和相關部門負責人參加的協調會，并建立了情況通報機制，定期將項目開展的情況通報給他們，讓他們了解項目的進展和效果，爭取他們的支持，把項目無形的列入到他們的日常工作。從實施情況，由于主動溶入確實得到了政府主管部門的有力支持。目前，呼市教育局不但轉發了“常青義教”教育扶貧項目的推廣方案，明確了市教育局負責項目協調的領導，要求各旗縣教育局協助組織發動優秀退休教師參加項目，還拿出50萬元支持項目的推廣。目前，“常青義教”教育扶貧項目，在政策、社會資源配置、經濟上都獲得了政府的支持，使項目進入了可持繼發展的軌道。

（二）必須建設好兩個體系。

這兩個體系就是社促會體系和志愿者驛站體系，兩個體系既相對獨立又相互依存。其原因在于志愿者驛站是社促會與友成基金會合作的產物，從屬于友成志愿者支持體系，依附于呼市社促會的組織體系，對友成基金會和呼市社促會都負有責任。

從三年多的實踐來看，兩個體系的互相融合對推動扶貧項目的開展是十分有利的。社促會的組織體系更多的起著聯系當地政府和有關部門，引導和支撐項目開展的作用。志愿者驛站體系最主要的功能是，上聯下達，整合社會資源，組織志愿者具體推動項目的開展。市、旗縣社促會都是民政部門注冊的社會組織，都由市、旗縣退下來的老領導牽頭。志愿者驛站，市站我們叫中心驛站，統領旗縣站、旗縣驛站統領項目點驛站，三級驛站上下聯動。兩個體系聯動推進，形成一個聯合體，這是推進項目開展的組織基礎。

（三）充分發揮平臺、橋梁、組織協調三種作用。

1、平臺作用。搭建全社會開展社會扶貧的平臺；搭建社會組織和廣大志愿者參與社會扶貧的平臺；搭建宣傳推廣社會扶貧理念的平臺。

2、橋梁作用。社會組織是政府與公民溝通的橋梁和紐帶。發揮著聯兩頭：一頭聯系政府，一頭聯接困難群體，動員社會各界愛心力量進行扶貧。

3、組織協調作用。社會組織的一大優勢就是聯系社會廣泛。它可以協調政府部門的跨界合作，也可以協調政府、社會領域的跨界合作，推動公共服務要素跨越排他性的制度障礙，促使有序統一的公共服務體系的實現。

三年多來，我們做了一些探索，但是與新形勢新任務相比還有相當的差距。特別是黨的十八對政府社會管理創新，對社會組織參與社會服務提出了更高的要求，為了適應形勢的發展和變化，我們需要對過去的工作進行總結梳理，從中找出規律，發現不足，為今后工作的開展奠定基礎，以迎接新的挑戰。