規劃環評的重要性探討

謝志偉

摘要：規劃環評是指對于一個地區或者城市等在進行戰略規劃、長遠發展規劃決策所進行的環境影響評價工作。規劃環評不同于項目環評，其具有的指導意義更為巨大。規劃環評對于地區經濟建設與生態保護以及污染防治工作都具有非常積極的現實意義。

關鍵詞：規劃決策；規劃環評；項目環評；污染防治

中圖分類號：X829 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）14-0073-02

對于污染治理的普遍認識是，在污染真正出現之前對其進行預防和干預往往比在污染出現之后才采取消極整改措施要來得更加有效，預防和干擾的手段也比實際污染治理來得更加輕松、簡便，同時也能夠最大限度地避免經濟損失與實際環境污染問題發生。而且對于污染防治工作，其最重要的內容不僅僅是采用先進的污染防治手段和技術，污染防治最為重要的是在于認真嚴肅地對待環境污染這一環境現象，樹立對公眾健康負責、對社會環境負責、對國家發展負責以及對民生負責的積極態度。想要切實加強對污染的預防和控制力度，就必須借助某些外部手段，其中規劃環境影響評價就是比較有力的手段之一。規劃環境影響評價不同于普通的針對具體企業具體建設項目的環境影響評價，規劃環評主要是針對一定區域和范圍之內的政府以及相關行政部門和機關的大范圍建設規劃而進行的環境影響評價工作，相對于具體環境影響評價而言，規劃環評具有更加深遠和積極的意義，因為政府行為和大范圍建設規劃不管是積極作用還是消極作用都遠遠大于具體項目的建設管理，所以對規劃活動進行切實有效的環評工作，也能夠真正從源頭上起到保護環境、預防污染的作用。

1 規劃環評的重要性闡釋

從社會經濟與環境狀況相互作用的悠久歷史中我們可以看到，由于當地政府實施大面積區域開發、大范圍產業發展以及對自然資源的深層次開發利用等，對環境和生態都造成了諸多不可磨滅的影響。地區發展規劃是一個地區或城市或國家都必須加大力度著手的重要工作，只有規劃得當，才能讓當地的政治、經濟、文化等實現更大幅度的發展。一切具體建設項目以及企業或個人行為都包含于總體規劃的網絡當中，因此相對于具體項目和具體企業乃至個人對環境的影響而言，政府或地區規劃對環境的影響都是更加范圍和深遠的。如果規劃過程中埋藏了環境污染的巨大隱患，那么當隱患變為現實的時候，其危害力和破壞作用也是極其嚴重的。因為政府規劃而引發環境問題，最后政府與當地居民矛盾激化甚至出現暴力沖撞的情況也不是極個別現象。政府雖然會在此后的時間里進行環境污染治理工作，但是其投入的資金、人力、物力數額之大，令人乍舌，而且很多時候，這些成本投入本來是可以避免的。而且在規劃環評工作具體開展過程中，其復雜程度和繁瑣程度也不是普通企業和建筑項目的環境評價工作可以比擬，因為很多時候，在規劃環評工作中，如果僅僅單獨評價某一棟建筑或者某一個項目，都是可以達標的，都是沒有問題的，但是如果將其放在整體的規劃環評流程當中，就還必須要考慮其地理位置是否可以，多種建筑或者規劃區域是否會出現相互沖突的問題，各種項目的錯綜交雜是否就會對整體環境造成不利影響等等。因此，相對于普通的企業或者建筑項目所進行的環評工作，規劃環評就具有更大的現實意義和突出重要性。

2 規劃環評工作的具體作用

規劃環評對于環境保護和污染防治具有非常重要的現實意義，同時也具有對項目環評工作深遠的指導意義。下面我們就對規劃環評的具體作用進行深入闡釋，以幫助我們更好地認識和理解規劃環評的重要性。

2.1 有利于環境容量整合與優化資源配置

前面我們已經說過，規劃環評工作不同于項目環評，規劃環評是站在一個全面發展、綜合審視的高度進行全方位、立體化的綜合評價與考量。規劃環評工作有序開展能夠為社會發展、經濟發展以及環境保護三方搭建一個良性溝通平臺，能夠有力促進各地區、各部門在各自規劃發展過程中的協調溝通和平衡發展，從而最大限度緩解不同利益個體在發展過程中所可能產生的環境資源矛盾。規劃環評還能夠在更大范圍內打破由行業和行政區劃而形成的壟斷與壁壘，能夠將所有組成部分都納入到統一的配置、整合與優化網絡當中來。規劃建設之前先進行科學合理嚴謹的規劃環評工作，能夠從更為宏觀和長遠的角度對規劃開發進行可行性研究分析，可以極大地避免“先污染、后治理”，花錢污染、花錢治污的被動局面，從而從本源上加強對環境容量的積極整合以及對自然資源的有效合理化配置。規劃環評工作的積極開展也能夠促使有關部門積極尋求環境保護與規劃設計之間的雙贏道路，從而提升環境保護意識與保護效果。

2.2 有利于指導項目環評工作有序開展

規劃環評與項目環評的關系是包含關系，在工作開展的時機問題上也有先后順序，正常的地區發展通常都是先進行規劃發展環境影響評價，然后才是在具體建設項目開展之前的項目環評，所以積極開展規劃環評能夠正確引導項目環評工作有序開展。規劃環評工作能夠切實解決長期以來的具有區域性特點的綜合環境問題，也能夠解決項目環評所不能解決的深層次環境問題。這就像是樹枝和樹干的關系，只有樹干健康，樹枝也才能茁壯成長。

2.2.1 幫助項目環評克服不足。具體建設項目的環境影響評價從某些方面來說，是一種較低層次的決策行為，從其作用來講，無法有效克服大環境內的資源化整為零以及環境問題積累與發展問題。項目環評僅僅只能針對具體項目及發展計劃而做出相應反應，因此從大范圍上來說，項目環評具有一定程度的被動性。規劃環評能夠直接參與到地區及城市規劃發展的前期建設，能夠在規劃決策階段就讓發展方案充分考慮其對環境的利弊影響，而且在規劃決策階段發展問題所可能進行的替換方案選擇范圍也更加廣泛，從而能夠從根源上避免具體到項目環評工作階段而出現的不可逆轉的環境污染問題，從而指導項目環評的健康開展。比如在一定區域范圍之內，雖然每個項目都能夠做到達標，但是這些微小項目如果累加起來，就可能造成環境容量的突破，從而影響到當地整個生態系統和自然環境和諧發展。在這種情況下，國家相關政策法規已經做出明確批示，今后對未列入專項規劃且規劃未經環境影響評價的項目，原則上不受理項目環評報告；項目在規劃中，但規劃未依法進行環評的，原則上暫緩受理項目環評報告；對于已開展規劃環評的，規劃內建設項目的環境影響評價工作可以依法在審批程序上和內容上予以簡化。對于依法應當開展環評而未開展的重要專項規劃，環保部門原則上不予受理規劃中所列項目的環評。要開展開發區（園區）環評執法專項檢查，對未依法開展規劃環評的開發區（工業園區），原則上應暫停受理其規劃范圍內建設項目的環評。

2.2.2 為項目環評提供評價依據。規劃環評能夠為一個地區或一個城市的總體規劃發展提供環境評價，從而它也能夠為具體項目環評工作提供審批依據以及評價指導，項目環評工作開展過程中能夠充分考慮規劃環評的具體意見，從而減少不必要的工作環節和工作程序，能夠最大限度縮短項目環評的工作周期，在節約人力、物力、財力的同時提升項目環評的工作質量。同時項目環評還能夠在評價過程中以規劃環評指導思想為基礎，真正做到具體項目評價與宏觀調控政策兩者兼顧，讓項目環評更具科學性、合理性與指導性。

參考文獻

[1] 周揚.淺談規劃環評工作對于地區發展的重要性[J].中國環境科學，2011，（4）.

[2] 于小龍.環境監督管理制度建設現狀分析[J].中國環評，2012，（11）.

（責任編輯：黃銀芳）