統計工作規范化建設策略

摘要：統計基礎工作規范化建設是開展各項統計工作、充分發揮統計服務功能的根本保障，統計基層基礎工作，面對經濟成分多元化，統計調查對象“復雜”化問題。文章論述了落實加強統計基礎工作規范化建設的具體措施，并提出了落實加強統計基礎工作規范化建設的具體措施，圍繞目標，穩步推進，大力宣傳，加強督導，搞好部門配合，提高統計執法的權威性等具體建議。

關鍵詞：統計工作；規范化；統計執法；統計指標

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）14-0137-02

1 落實加強統計基礎工作規范化建設的具體措施

當前統計執法面對很多困擾，統計風險寬泛，統計客體復雜化。統計工作的客體日益增多，數據采集、加工、發布、使用等環節眾多，社會公眾對一些重要數據質疑不斷，統計工作面臨的壓力和潛在風險愈來愈大?；鶎咏y計執法壓力就更大。特別是在規范基層統計執法工作中，面臨許多困難和問題，雖然近些年我們創造性地開展了工作，也取得了一些很好工作經驗和做法，破解了很多工作中的規范執法難題。但面臨新的統計執法工作形勢，善于發現問題，總結經驗，提出好的建議對今后的規范執法工作就顯的尤為重要。落實加強統計基礎工作規范化建設的具體措施：

1.1 加強統計隊伍的建設和管理，提升統計能力

健全制度完善機制，為統計行政規范化執法提供有力保障。完善制度建設，是打牢統計行政執法規范化的基礎?！皼]有規矩不成方圓”。面對新形勢、新任務，一切從頭開始，建章立制，高起點、高標準地堅持靠制度管人，依流程辦事，強化全體執法人員的行為規范。各市鎮（區）要把熟悉統計業務、思想作風過硬、綜合素質較強、熱愛統計事業、具有較高文化程度的同志充實到統計隊伍中來，確定市鎮區的統計人員，并督促市鎮（區）各部門和各企、事業單位配備專、兼職統計人員。要嚴格執行統計人員持證上崗制度。統計人員必須參加業務培訓，經考試合格，取得《統計人員從業資格證》才能上崗。鎮統計人員實行雙重管理，各鎮（區）專職統計人員的配備、調整，必須征得市統計局的同意，以保證統計隊伍相對穩定和工作順利銜接。建立市鎮（區）首席統計員制度。首席統計員在市鎮（區）黨委、政府的領導下，負責統計工作站的全面工作；業務上在市統計局的領導下，負責指導、協調市鎮（區）各類統計工作，發揮組織和牽頭作用，對統計數字進行把關。

1.2 保障統計工作經費，建立工作激勵機制

各市、鎮經濟開發區要認真研究并及時幫助統計工作站解決實際困難，要建立健全統計經費保障機制，并根據分級負擔的原則列入鎮（區）財政預算，統籌安排好統計工作站的人員經費、開展日常統計工作所必需的業務經費以及統計部門各項普查、調查等必要的工作經費，保證統計工作的正常運轉。普查和專項調查的調查人員補貼應按時足額發放。

1.3 嚴格對統計基礎工作規范化建設的考核獎懲

市統計、組織、人社、財政等部門要強化對鎮（區）統計基礎工作規范化建設工作的指導、檢查、考核和驗收；并從組織建設、制度建設、業務建設等方面，提出具體的規范化要求。各鎮（區）要結合本地本單位實際，制定加強統計基層基礎工作規范化建設的具體實施辦法，落實具體措施。

市統計局要制定嚴格的鎮（區）統計工作規范化建設考核細則，定期不定期地加強對鎮（區）統計工作的督促檢查，發現問題及時糾正。要完善對鎮（區）統計人員工作的考核評比，每年對鎮（區）統計人員的履職情況進行考核，評出等次，并將考核結果反饋所在鎮（區），作為統計人員年度考核及獎勵的重要依據。要定期表彰全縣統計工作中涌現的先進單位和優秀統計員，并擇優向省、市推薦上報，形成崇尚敬業、激勵先進、重視統計人才的良性機制。

1.4 切實強化對統計基礎工作規范化建設的領導

統計基礎工作規范化建設是各級政府的一項重要工作職責，各鎮（區）“一把手”是統計工作的第一責任人，分管負責人為直接責任人，首席統計員為具體責任人。要切實加強領導，各鎮（區）主要負責人要擔負起成立統計工作站、配備與統計工作任務相適應的專兼職統計人員、領導本地本單位統計基礎工作規范化建設的開展等責任；首席統計員要切實擔負起組織和協調本行政區域內的統計工作，執行綜合統計職能的責任。鎮（區）領導要定期研究解決統計工作中出現的新情況、新問題；要支持統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權，維護統計數據的嚴肅性。

1.5 統計基礎規范化建設的實施步驟和階段目標

（1）第一階段：動員培訓階段。該階段要求各統計單位明確統計分管領導，配備與統計任務相適應的統計人員，結合培訓和走訪分批分層對統計單位進行統計法律法規的宣傳和統計基礎規范化建設標準的培訓。

（2）第二階段：規范實施階段。該階段要求在第一階段工作基礎上，各統計單位根據要求建立健全統計工作制度，建立健全原始數據統計臺賬，重點是規模以上工業企業，縣統計局將加強業務指導。

（3）第三階段：自查抽查階段。各統計單位做好內部的自查，縣統計局將組織對規模以上工業企業和部分模以下的重點企業進行抽查。

（4）第四階段：鞏固提高階段。對自查和抽查的情況進行小結，組織單位交流，宣傳好的做法，對尚不能達標的單位，分清情況予以指導。

（5）第五階段：全面達標階段。該階段要求所有統計單位達到規范化要求，在此基礎上抓鞏固創新。

2 對基層基礎規范化工作的建議和思考

2.1 提高認識，明確責任

統計工作是宏觀調控體系的重要組成部分，是實行科學決策和管理的一項重要基礎性工作。各單位一定要充分認識基層統計規范化建設，對于從源頭上把好數據質量關，確保統計服務質量和水平的重要意義，針對當前統計基礎工作薄弱環節，把統計基層規范化工作提到議事日程。

2.2 圍繞目標，穩步推進

統計規范化建設是一項系統工程，涉及面廣、內容多、難度大，且為日常性、持久性工作。各單位要各負其責，密切配合，圍繞階段性目標，對照規范化建設要求，充實機構和人員，改善條件，在統一規定、統一標準、統一量化的前提下分步實施，穩步提高，力爭在要求時間內全面達到規范化建設要求。

2.3 大力宣傳，加強督導

縣統計局負責對全縣基層統計規范化建設進行指導，組織專業統計人員深入基層開展調查研究，加強指導和監督，及時解決基層統計工作中出現的各種矛盾和困難；大力宣傳統計法律知識，不斷提高全社會的統計法制意識。

2.4 加強考核，提升水平

市統計局負責對全市基層統計規范化建設進行檢查考核，實行考核結果通報制，好的單位和個人給予表彰；差的單位，責令限期整。

2.5 充分認識統計工作的重要性，樹立統計執法工作的決心和信心

在現代科學技術突飛猛進的條件下，政府的正確決策更離不開準確、全面、及時的統計資料。如何保證統計數據質量，必須從源頭抓起，建立健全統計原始記錄、統計報表、統計臺賬制度；建立一支穩定的統計隊伍，做到數出有據，確保統計數據質量真實可靠；堅持實事求是，確保統計數字的準確性和科學性；嚴格執行統計法，嚴肅處理在統計上弄虛作假的行為；加強對統計工作的領導，加大監督檢查的力度。提高對統計工作的認識，克服畏難情緒，放開手腳，開展統計執法檢查，保障統計工作的順利開展。

2.6 搞好部門配合，提高統計執法的權威性

執法，旨在通過執法發現問題，進一步規范統計工作，確保統計數據質量。明確執法是手段，維護統計秩序才是根本。一是統計部門做好統計服務，統計執法前對統計調查對象進行“溫馨提示”，構建統計調查者與被調查者雙方在法律面前的平等交流，可以使統計行政機關有針對性地開展統計方法制度輔導和統計法律法規的宣傳，有利于提高統計法律意識，使統計調查對象及時發現問題，迅速糾正違法，降低處罰風險，體現文明執法。二是統計機構和紀檢、監察、司法等機關要依照國家法律和黨紀、政紀有關規定，各司其職，協作配合，提高統計執法的權威性。三是要學好訴訟法有關知識，熟悉法院的工作程序，準備統計執法案件的應訴或者申請法院強制執行。

作者簡介：幸儉（1970—），女，江西南康人，江西銅業集團（德興）建設有限公司統計師。

（責任編輯：周 瓊）