來自棉區對棉花直補政策的反應與建議

中圖分類號：S562 文獻標識碼：A

摘要：今年從新棉上市起已經連續三年實施的國家棉花臨時收儲政策將不再繼續，新棉價格也將趨向市場化。對此，我們對江蘇省射陽縣的棉農、棉花企業和紡織企業進行了調查研究。

關鍵詞：棉區；棉花直補政策；反應；建議

根據中央1號文件精神，國家有關部門先后明確了今年棉花直補政策的試點區域和棉花目標價格。這將意味著，今年從新棉上市起已經連續三年實施的國家棉花臨時收儲政策將不再繼續，新棉價格也將趨向市場化。對此，全省產棉大縣——射陽縣的棉農、棉花企業和紡織企業有著各自的憂慮和企盼。

一、棉農表現憂心忡忡

在國家棉花臨時收儲政策取消以后，今年國內的棉花價格必然趨向市場靠攏而有所下降。棉農的憂慮主要來自以下幾方面：一是擔心得不到國家棉花直補政策的支持。棉農（特別是一些家庭農場、植棉大戶）對直補政策很關心，他們都知道今年國家的直補政策僅在新疆開展試點，暫時還未涉及內地。雖有傳言，國家將采取相應措施，使內地的棉農也能得到國家政策的優惠。但棉農們清楚，要使傳言變為現實，還有距離，目前還是一個未知數；二是擔心新棉價格降幅太大。棉農認為，目前國家出臺的目標價格并非是市場、新棉收購的終端價格。即便是這個價格，在棉籽價格還能穩定在上年的水平上，每公斤籽棉的交售價格同比要減少0.22元。如果按現行的國家拋儲競買底價，每公斤籽棉的價格還要下降0.94元。兩項加起來累計減少1.16元。與去年平均交售價格比，降幅達到14.5%。一旦與國際棉價接軌，降幅則會更大；三是擔心植棉收入減少。棉農算了一筆帳，今年的籽棉產量即使按近三年中最高的280公斤、價格按競買底價計算，棉農植棉的直接收入只有1926元，同比減少了324元。而從生產成本看，今年實際畝用種成本同比上漲了8%，自投工和雇請幫工的工日單價增長幅度也分別超過了10%和20%。因此，除去成本后的純收益降幅將會更大。

棉農坦言，這幾年種棉花效益很低，有的年份由于價格波動較大，本身就賺不到什么錢，再剔除自投工的成本后，想靠種棉花賺錢那是很困難的，經濟效益明顯不如種糧和其他經濟作物。今年如果沒有國家補貼，這個棉花就真的沒有種頭了，這也是棉農近年來植棉面積逐年減少的一個直接原因。還有些棉農無奈地表示，在他們那里，土地高洼不平，灌溉設施陳舊，除了種棉花這個傳統產業似乎不能種其它作物了，心里十分糾結。

二、棉企經營意向不明

近兩年，射陽的棉花企業除了少數交儲外，經營狀況都不是太好，加上棉花面積的大幅縮減，產量減少，“吃不飽”的狀況普遍存在，不少企業已陸續退出了棉花經營。統計數據顯示，在棉花流通體制改革初期，該縣的棉花加工企業最多時超過了200家，但到了2013年，列入縣棉花協會購銷進度統計的只有17家，其中進入加工程序的只有14家，堅持到全縣棉花交售結束的只有4家。2013年累計收購地產籽棉5.51萬噸，其中外銷籽棉（不包括轉售縣內企業加工的數量）1.3萬噸，占收購總量的23.6%，加工皮棉只有1.55萬噸。至今年4月20日，累計銷售15430噸，其中交儲8100多噸，占皮棉總量的52.6%；紡織企業留用1845噸，占12%；現貨市場銷售包括交儲企業部分達不到國家收儲要求的在內，計5400噸，占34.8%。至此，包括籽棉直銷在內，累計銷售進度已達到99.6%，棉花銷售基本結束。但企業經營狀況普遍不容樂觀。一些小包型的棉花加工企業出現了階段性虧損，加上今年國家取消了收儲，儲備棉拋售又進入了常態化，國際市場形勢走向不明，企業經營風險將會有增無減。

因此，多數企業對今年的新棉收購加工不感興趣，有的想收又不敢收，即使大包型企業，因收儲沒有了，也顯得特別謹慎，至今還沒有一個“準”?？梢钥隙?，今年該縣入市收購的棉花企業會更少，而且新棉上市初期將以觀望為主，真正開秤收購的時間也會比往年推遲。特別是在一些棉花種植較為零散的鎮區，企業不再開門收購，又將為棉農交售帶來更多的不便。

三、紡企祈望棉價接軌逐步到位

從今年4月1日起，國家調整了棉花拋儲競買底價，雖然成交比例依舊，但已釋放了棉花市場價格走向的基本信息。在射陽縣，有的紡織企業希望棉花的市場價格越低越好，也有些企業則認為，國內棉價能與國際市場接軌是好事，但并不是越低越好，更不宜一步到位。其理由是，在考慮企業自身利益的同時，也要兼顧到棉農利益和國家財力的承受能力。紡織品市場的競爭力和企業的經營狀況，固然與棉花價格高低有一定的因果關系，但從長遠看，要使企業產品在市場中具有競爭力，經營狀況也能得到改善，除了要有國內外經濟大環境的支撐外，更多的還是需要通過企業的自身努力，加快技術改造步伐，加快產品結構調整，加快企業升級和強化內部管理來實現。否則，棉價再低企業也不會得到長足的發展。

四、幾點建議

為了更好地調動棉農的生產積極性，推進目標價格改革，穩定棉花市場，建議國家有關方面加快調整完善相關政策。

1、擴大棉花直補范圍。在新疆試點的基礎上，擴大國家政策的覆蓋面，讓全國所有的棉農都能享受到棉花直補帶來的紅利，以確保在新棉上市后，棉農都能自覺按照市場價格來出售棉花，進而推進棉花價格改革的順利實施。

2、盡快出臺棉花直補政策實施細則或具體意見。在直補政策實施以后，棉花價格必然要趨近于市場化。而在國家取消了收儲以后，市場又缺少了支撐，許多不確定因素也會逐漸暴露出來。為使棉農、棉花企業和紡織企業積極應對市場變化，及早調整好心態，建議國家有關方面及早出臺相關政策的實施細則或意見，為棉農交售、棉企收購和紡織企業用棉采購提供可信依據。

3、及時發布棉花市場的階段價格信息。根據美國農業部今年3月份公布的數據，2013-2014棉花年度，中國的棉花期末庫存將達到1256萬噸，占全球同期庫存的57.4%。按照我國關貿和多邊貿易協定，2014-2015棉花年度我國棉花進口量還將維持在200萬噸左右，加上年度新棉生產量，使國內棉花可供資源仍將超過年度消費量。這樣，國內棉花的高庫存狀況一時還難以改變，市場預期棉價趨于下行。但下行到什么程度，現在還難以定論。為穩定市場，建議國家有關部門綜合國際棉價、國內紡織企業對原棉成本的耐受能力和國家財力可支付額度以及棉副產品應時價格、棉農的生產成本等多方面的因素，及時發布棉花市場的階段價格信息，以引導各地圓滿完成今年的新棉購銷任務。

4、期盼國家出臺更多惠及棉農的好措施好政策。根據棉農反映，歸結起來主要有三點：第一，政府要加大對棉花價格的調控力度。維護棉花市場秩序，防止棉價大幅波動，從制度上保障棉農利益。第二，試點時間不宜過長，最好是今年就能將試點經驗推廣到全國，使國家棉花直補政策能夠惠及所有植棉的農民。第三，希望有一個最低收購價。棉農認為，棉花目標價格改革實施以后，政府雖不宜再統一定價，但從目前的情況分析，也不能完全由收購企業一錘定音。因此，希望國家能像保護糧農利益一樣，擬定一個最低收購價格，使棉農心中有數，以更好地提振植棉信心，穩定棉花種植。

作者簡介：胡順華，女，江蘇鹽城，本科，統計師、工程師，研究方向：小城鎮。