論政府行為的道德基礎

中圖分類號：B82-051 文獻標識碼：A

摘要：政府行為的道德基礎就是在政府的構建和運作中起基礎性作用的道德原則和道德規范以及在其公共行政過程中的倫理關系和行政人員的道德素質等道德內涵的總稱。政府道德行為是一種特殊的群體道德行為，它既具有道德行為的一般特征，又具有政府行政管理活動的特殊性。加強社會主義道德法制建設和加強官德建設，是政府進行道德行為的保障。

關鍵詞：政府行為；道德基礎；道德標準

一、政府的道德行為

政府是指國家政權體系中依法享有行政權力的組織體系。圍繞著國家的行政權力， 政府展開行政領導、管理、協調、服務等各項活動。政府道德行為是指國家的各級政府組織在執行行政權力活動中，以一定的道德意識為指導， 作出具有道德意義的，能進行善惡評價的行為。

政府道德行為的行為主體是政府組織。政府屬于一定群體組織， 它由一定的組織機構和所屬的各類人員構成。政府行為可以是經濟行為、政治行為， 同時可以是道德行為。政府行為具備作為道德行為的條件。

第一， 各級政府行政組織對自己的行為具有一定自由選擇權。政府是執行行政權力的機關， 政府的行為不是隨心所欲的，必須在法定的范圍內依照法律的規定來進行，同時必須遵循法律規定的三個基本原則（責任行政原則、行政合法性原則、行政合理性原則）。行政合理性原則要求行政行為符合法律的目的，出于善的動機， 符合公正法則。善的動機就是社會對政府行為的道德要求， 是社會主義道德原則、道德規范在行政領域的特殊表現， 也是對政府進行道德評價的依據

第二， 社會對政府行為存在倫理要求。對主體行為是否有倫理要求是其行為能否成為道德行為的必要構件之一， 也是衡量主體行為善惡的標準。

政府具有自由選擇權。

最后， 政府行為的實際情況也說明政府行為可以是道德行為。改革開放以來， 我國各級政府部門維護行政領域的優良傳統， 要求廣大公務員公正廉潔、開拓創新、全心全意為人民服務， 受到社會和人民群眾的肯定。但是，當前行政領域的不正之風也是相當突出的，由于少數公務員素質不高， 出現超越自由裁量權或濫用自由裁量權的行為，行政領域的不正之風是當前人們十分關注的道德問題。

二、政府行為的道德基礎的具體表現

（一）平等和公平

公益是一種普遍的、共同的利益。政府的平等和公平道德行為作為現代政府權威性地分配社會利益， 解決社會公共問題， 實現社會公益的主要手段， 關系到千千萬萬人的利益， 牽動著千千萬萬人的心， 越來越和各個領域、各個層次的人們發生著千絲萬縷的聯系。因而， 政府道德行以的平等和公平為基礎。

（ 二） 正義

正義是社會制度的首要價值， 正像真理是思想體系的首要價值一樣。自然， 作為維護社會制度的重要工具， 政府道德行為要將正義或公正、公平作為其價值取向和道德基礎。與政治決策相關的道德選擇行為，即作為安排人力、物力的政治秩序， 必須反映出對公正的某種理解。政府道德行為不應當只是真實的， 它更應當是正義的，政府道德行為不管在做出什么樣的抉擇都應在不同程度上回應正，更何況正義本身就是道德行為的考慮的一項重要標準。

（三）誠信

在人類的道德體系中， 誠信是最基本的道德準則， 是人類道德體系的基礎。正是誠實使一切道德行為和德性真正成其為道德， 所以它不能不是一項基本義務， 對誠信的偶然違反如果說可以諒解的話， 也只能是在誠信與其他基本義務嚴重沖突的時候， 把對它的違反作為一種調節準則提出， 而不能使誠信徑直服從于其他義務……忽視了誠信作為基本義務的地位， 就可能在道德體系中撕開一個缺口， 影響到整個道德的真誠性。

在政府行為的道德規范中， 誠信是最基本的， 它影響乃至決定著政府對其他道德規范的遵守。一個政府連誠信的道德規范都不能遵守，人民就無法相信它會具有公平、正義、公正、合理等的道德品質，人民更無法想象它會帶來繁榮和幸福。

三、政府行為的道德缺失的現象

2012年8月26日，陜西省包茂高速安塞段發生特大交通事故。一張新聞圖片拍攝到當地官員面帶微笑出現在事故現場，引發網友憤怒聲討，網友又“人肉搜索”出該官員佩戴名表的各類圖片。之后，陜西省紀委對其涉及的問題進行了認真調查。2006年因貪污受賄被判入獄11年的前山西當地官員，于近日提前出獄，當地官員和煤老板及名流富商們，爭相迎接貪官“榮歸故里”，或列隊歡迎，鮮花簇擁，甚至欲以禮炮迎接；回家后門庭若市，其禮遇猶如英雄凱旋。

從以上倆個例子中可以看出國家政府工作人員的素質極其腐敗問題的嚴重性。政府工作人員的素質代表著國家的形象，如何要求廣大公務員公正廉潔、開拓創新、全心全意為人民服務， 受到社會和人民群眾的肯定？政府堅持以人為本的理念，提高政府公職人員的素質，實行道德立法加強各種監督和約束制度建設，從這幾個途徑來實現政府有道德的行為。

四、通過什么途徑實現政府的道德行為

（一）堅持以民為本的思想

樹立和堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。倫理職能要求政府在各項工作中，“必須深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現最廣大人民的利益體現在黨領導的大政方針和各項部署中?！甭鋵嵉缴鐣l展的各方面，這樣就要求各級政府在行政決策、行政執行過程中，既要考慮技術層面，又要考慮道德層面，以人民贊成不贊成、滿意不滿意為宗旨去行為。

（二）提高政府公職人員的道德素質

加強政府人員的道德建設、提高政府人員的道德素質己成為全社會的共識。行政道德觀是行政道德體系的核心，是世界觀、人生觀、價值觀在公共行政領域的集中體現，它在根本價值層面影響和指導著每一位公職人員的行政行為。

（三）實行道德立法，加強各種監督和約束制度建設

道德法制化是行政發展的必然要求。實現政府道德的法律化并建立相應的道德組織，進行制度管理，己成為政管理工作的一個重要趨勢。行政人員知其政治責任和法律責任，對其最應承擔的道德責任所知甚少，主要是因為道德責任缺乏法律的確認與支持。這也就決定了我國必須將政府道德及其道德責任納入法制化管理的軌道，使每一個政府人員都能真正對公共行政權力的權源和物源承擔道德責任。

政府行為之所以會導致某些違背公共利益的現象， 主要是因為現行的政府制度及其主體行為缺乏合理地制約政府官員的監督機制和約束機制， 因此， 必須加強各種監督和約束。

五、結束語

全面而準確地把握我國政府及其運行的道德基礎， 特別是從政府的政治倫理理念、公共行政中的利益關系和道義關系、政府道德基礎、公共政策制度倫理體系等方面， 來反思我國政府行為的道德基礎， 對我國公共行政法制化建設和道德行政有著非常重要的理論意義和現實意義。

參考文獻

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作者簡介：王艷紅（1987—），女，漢，山西呂梁人，西南民族大學政治學院，2012級倫理學碩士研究生，研究方向：倫理學原理與應用倫理學。