淺析安徽省農村勞動力流動阻礙及對策

夏海平 陳良平

中圖分類號：F3236 文獻標識碼：A

摘要：在經濟發展的大潮中，農村勞動力轉移在中國成為一個獨特的想象，安徽省作為一個農業大省，擁有大量的農村勞動力。其農村勞動力轉移受到廣大關注，安徽省農村勞動力在促進經濟取得了飛躍式的發展的同時，也出現了一些問題。這些問題不僅阻礙了安徽省農村勞動力的良性轉移，更加劇了社會矛盾。

關鍵詞：農村勞動力轉移；人口；就業

緒言

改革開放30余年來，我國的社會經濟發展、科技文化水平都取得了舉世矚目的成績，但是，農村社會經濟發展緩慢、農村剩余勞動力大量存在、農地流轉不順暢等因素致使土地利用效率低下、城鄉差距拉大。采取得力措施積極引導和促進農村剩余勞動力的轉移是實現我國城市和農村協同發展的必要選擇。在中國共產黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中多處對農村勞動力轉移就業和創業、維護農民工權益問題作了深刻論述，提出了明確要求。

一、安徽省農村勞動力流動現狀

（一）安徽省農村勞動力特征

從轉移勞動力返鄉數據的反饋信息看，2008年經濟危機對各產業的影響有所不同，第二產業受到的沖擊最大。從返鄉勞動力變動看，當年工業、建筑業返鄉勞動力比重為607%，比當年實際從業勞動力比重533%高74個百分點；同時，返鄉比例比上年的568%也高39個百分點，危機影響明顯。而危機對第三產業的影響相對較弱。從調查數據看，第三產業各行業返鄉比例均與上年基本持平，并略有下降，其中交通郵電業和社會服務業分別下降22個和29個百分點。

（二）安徽省農村勞動力流動及其特征

從調查結果看，2008年安徽省農村勞動力轉移繼續保持穩定，轉移規模略有擴大。調查的18841個農戶中，戶均外出轉移勞動力082人，比上年增加001人，就此推算全省農村轉移勞動力總量達到1125萬人，比上年增長16%，占整個鄉村勞動力的比重達274%，其中轉移在省內的占28%，轉移勞動力315萬人；轉移省外的占72%，轉移人數810萬人。安徽省農村勞動力轉移呈以下主要特點。

1.轉移行業

分行業看，2008年安徽省轉移勞動力從事農林牧漁業的占12%，工業占319%，建筑業占214%，交通運輸、倉儲及郵電通訊業占44%，批發零售貿易、餐飲業占143%，社會服務業占89%，文化教育衛生福利業占10%，國家機關事業單位占05%。

轉移勞動力主要集中在工業、建筑業和貿易餐飲業。2008年，安徽省轉移到工業、建筑業、批發零售貿易餐飲業等三個行業的農村勞動力占676%。這些行業集中體現著勞動時間長、強度大、技術要求低、工資水平低等特點，大多屬于勞動密集型產業。從就業性別看，男性相對集中在建筑、采掘、制造等勞動強度大的部門，女性相對集中在電子、服裝、玩具、餐飲服務業等勞動時間較長的部門。

2.轉移勞動力受教育程度

其次轉移勞動力中低學歷者占絕大部分，高學歷者所占比例較小，因此轉移勞動力主要集中在工業、建筑業和貿易餐飲業。2008年，安徽省轉移到工業、建筑業、批發零售貿易餐飲業等三個行業的勞動力占676%。這些行業集中體現著勞動時間長、強度大、技術要求低等特點，大多屬于勞動密集型產業。從就業性別看，男性相對集中在建筑、采掘、制造等勞動強度大的部門，女性相對集中在電子、服裝、玩具、餐飲服務業等勞動時間較長的部門。

二、農村勞動力流動面臨的阻礙

（一）客觀因素

1.城鄉結構矛盾問題。我國隨著經濟發展的飛速增長，城市制度化趨勢越來越明顯，但隨之而來的是典型的戶籍管理制度。因此，城市中，有相當一部分的城市福利需要相印的戶籍才能享有。而安徽省轉移農村勞動力，在沒有對應城市的戶籍的情況下，無法平等的享有城市社會福利?？傊?，現階段，戶籍制度對農村勞動力的穩定有效轉移，形成了很大的制約作用。其次，由于沿海大城市的資本轉入小于勞動力轉入，會產生大城市病。再者，沿海經濟發達城市，消費水平高，而安徽省農村轉移勞動力收入水平低，所以消費水平低，導致生活水平低下，這在一定程度上，限制了安徽省農村勞動力轉移。而同時，由于沒有對應城市戶籍，在工作中享有的福利待遇也不一樣，甚至連自身的合法權利也無法保障，如拖欠農民工工資，農民工無五險一金，農民工工資低于相同職位的城鎮戶口者，農民工子女在城市中公立學校平等就學的機會。

2.本地就業問題。本地轉移空間狹小，就業承載能力不足。調查結果顯示，轉移在省內勞動力比重明顯下降。2008年，在省內轉移勞動力占28%，比上年下降57個百分點；戶均為023人，比上年減少004人。省內轉移勞動力中除轉移在省內各市轄區的比重有所上升外，在本縣內轉移的卻出現大幅度下降。2008年，在本縣內轉移的戶均為013人，比上年減少005人，所占比重由上年的655%下降為559%，下降94個百分點。這也導致了省內部分地區勞動力缺乏，而沿海經濟發達城市的勞動力過剩，區域勞動力分布不平衡。

3.農村土地問題。由于安徽省轉移收入在安徽省農民收入中占的比例越來越大，已經超越其他方式獲得的收入，所以有相當一部分的農民工將重點轉移向外出打工。這給農民工帶來相對較高的收入的同時，也造成大量農村土地的荒蕪。大量的勞動力轉移造成農村勞動力缺乏，且留守農村的勞動力多為老年人，在從事高強度的農業生產過程中，不僅無法保障留守老人的人身安全，且也導致土地生產產量不高。農村土地生產得不到穩定，導致轉移勞動力在轉移的同時要兼顧家鄉的土地，以至于安徽省轉移農村勞動力就業時間不確定。

三、措施與對策

（一）加快城市化進程，擴大就業需求

農村剩余勞動力逐步向現代經濟部門轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。因此，我們要堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城市化發展道路。大、中城市的經濟規模較大，產業門類較多，聚集效應強，消費水平較高，為解決農村就業提供了廣闊的空間。推動城市化，要不斷加快現有大、中城市發展，繼續調整和完善經濟結構、提升產業檔次，提高城市的經濟效益，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平，充分發揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。小城鎮是實現城市化的重要路徑。我國多數小城鎮現有人口規模小，經濟發展空間較大，吸納就業能力較強，農民進鎮成本低，可以為農村富余勞動力轉移提供現實需求。

（二）重視產業的轉移與承接

只有當安徽省有自己強大的產業聚集，實現與東部沿海經濟發達地區產業趨同，地區差距才可能縮小。因比，安徽省要認真研究產業集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發達地區勞動密集型產業得到足夠發展后，會向下一個具有比較優勢的地區轉移。因此，做好產業承接，有利于促進農村勞動力在本區域內轉移，這既是解決農村剩余勞動力的關鍵所在，也是加速本區域工業化和城市化進程的必然選擇。但是，產業轉移除受比較優勢的因素影響外，制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區雖有比較優勢，但是制度成本高，市場發育滯后，產業轉移也會受阻。

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作者簡介：夏海平（1989.4-），男，江西吉安，云南民族大學金融學研究生。

陳良平（1991.3-），男，安徽天長，云南民族大學國際貿易學研究生。