循環經濟背景下綠色農村公路發展研究

中圖分類號：F7193 文獻標識碼：A

摘要：《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》提出，基礎設施建設環節要體現循環經濟要求，全面提高資源能源利用效率，有效控制污染排放。農村公路是銜接城鄉經濟，促進生產、生活要素的流通與教育、文化的傳播，促進城鄉統籌發展的重要紐帶。打造綠色農村公路是實現農村科學發展的基礎條件，城鄉互動綠色發展的連接紐帶，綠色交通運輸體系的有機組成。根據國外經驗，打造綠色農村公路要從規劃、建設、養護與路政管理等環節，注重長遠利益和可持續發展。

關鍵詞：綠色農村公路；綠色交通；循環經濟

《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》提出，基礎設施建設環節要體現循環經濟要求，按照綠色循環低碳的要求，構建綜合交通運輸體系，全面提高資源能源利用效率，有效控制污染排放。具體到農村公路，就是要在農村公路規劃、建設、養護與路政管理等環節，注重長遠利益和可持續發展，引入循環經濟的理論和思想，在功能上滿足道路使用者安全、愉悅的駕駛要求，在建設和使用過程中對沿線的環境破壞最小。

一、打造綠色農村公路的現實需要

（一）實現農村科學發展的基礎條件

農村的經濟發展大多以犧牲生態環境為代價，是不可持續、不科學的發展。農村經濟發展破壞了生態環境，而被破壞的生態環境又會抑制農村經濟發展的后勁，使得農村經濟發展的速度會逐漸放慢，步入城市以破壞環境求換得發展的后塵。在堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展的時代背景下，尋求農村經濟的科學發展。經濟要發展，交通必先行，農村經濟要發展，農村交通必先行。農村公路是農村地區交通運輸的重要途徑，農村公路把分散的廣大鄉村與政治、經濟、文化中心聯結成整體，密切城鄉間物質、信息、文化的交流，有利于農村教育發展，有利于文化和科學技術的傳播，有利于醫療衛生條件的改善，是實現農民生活現代化的關鍵，也是農民生命財產安全的保障；農村公路是城鄉間連接的通道，有助于降低城鄉間勞動力流動、物資資源交換的成本，促進城市反哺農村、工業反哺農業，推進農業產業化與現代化、促進農民增收，是消除貧困與帶動致富的重要途徑，推進城鄉共進。因此，要實現農村科學發展，打造綠色農村公路是基礎。

（二）城鄉互動綠色發展的連接紐帶

我國城市的環境問題已受到高度重視，城市產業發展生態化、綠色化進程不斷加快，但是農村的環境污染卻未受到同等對待，農村產業的綠色化步伐十分緩慢。農村是整個社會的有機組成，也是一個開放的系統，既為城市產業發展提供物質資源，也與城市產業互動發展。因此，城市與農村不是各自獨立的系統，應將整個社會的產業綠色化進行統籌考慮、安排。社會主義新農村建設要能實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，重在“多予、少取、放活”，推進農業產業化、現代化，生活方式現代化。在節約資源和保護環境的基本國策的要求下，農業的產業化和現代化以及農民生活方式的現代化需要城市的支持、帶動，也必然要按照科學發展的要求來推進。農村公路是實現城市支持農村的基本通道，直接關系到城鄉間生產要素的自由流動，農業、工業和服務業之間的連接。因而，農村公路是城鄉間關聯、產業互動的紐帶。當前，城鄉差距最突出的表現在于公共物品供給上的差距。從經濟學觀點來看，農村公路大部分屬于不擁擠的不收費路，屬于公共物品，主要由國家財政投入。雖然“三農”問題提出以來，各級政府都在逐漸加大農村公路的投入，但農村公路建設和養護所需資金仍有缺口。在循環經濟理念下，環境保護正在不斷為農村帶來巨大的壓力，從而影響著農村公路的管理體制，有關部門和地方政府改變思路，轉變農村公路發展方式，統籌利用好有限的資金，使其發揮好城鄉間綠色發展的通道，十分必要和重要。

（三）綠色交通運輸體系的有機組成

“十二五”時期，交通運輸發展模式以交通運輸與資源環境的和諧統一為目標，向高能效、低能耗、低排放模式轉型，發展綠色交通，逐步形成節約能源資源和保護環境的交通結構、建設方式、消費模式。綠色交通運輸體系包含了鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市軌道交通行業基礎設施建設和運營服務。其中，公路交通是社會和經濟發展的先導，也是交通運輸體系中銜接其他交通方式的重要條件。但是，隨著公路交通的發展以及公路基礎設施的建設，對生態環境也產生了許多不良影響。農村公路是我國公路交通的重要組成部分，是農村交通的主要形式。伴隨著農村公路的發展，占用土地資源、消耗大量能源和其他資源、公路污染、公路對周邊環境的影響等問題也逐步凸現出來，若繼續按照現有模式發展，勢必對資源和環境造成更加嚴重的影響。此外，在農村公路征地過程中，一些土地資源被低價甚至無償占用，致使產生了不少失地農民，在一定程度上加劇了資源、環境和人口之間的矛盾。根據可持續發展的理論內涵，農村公路的可持續發展即是，農村公路與經濟、社會、人口、資源和環境之間的動態協調發展。鑒于農村公路作為農村經濟發展必不可少的基礎設施，有效利用資源，保護和改善環境，實現農村公路的可持續發展，不僅是一個不可回避的問題，而且是應高度重視的問題。

二、國外農村公路綠色化的主要做法

（一）規劃先行

國外大部分發達國家或地區都非常注重對農村公路網的科學、合理規劃，在規劃中充分考慮環保因素。通常農村公路規劃的出臺需要經過嚴格的程序，不僅要符合相關法律的要求和在技術上具有可行性，還要綜合評估安全、環保、經濟、方便等指標，對環保的要求尤其嚴格，須獲得沿線居民和相關環保組織的一致同意才能提交議會討論。規劃一旦出臺，便不可隨意更改，具有長期指導作用。

（二）設計保障

一些國家在農村公路建設上強調尊重人文自然，保護資源環境，發揮特色優勢，不斷開展公路景觀及環境設計研究。在公路設計中采取一切措施盡力避免或減輕對現有的林地、濕地、沖積平原、池塘、河流和小溪的擾動；降低噪聲的措施包括降低道路線位、把路線線位從聲敏感點移開、用植物緩沖帶在心理上減輕公路噪聲的影響等，全面考慮公路對社會、經濟、文化、生態環境等各種因素的影響。

（三）日常規范

很多發達國家在修建農村公路時，都十分注重人口、資源與環境的協調發展，環境保護被作為道路管理和日常工作的內容。以蘇格蘭為例，蘇格蘭的旅游經濟以及其他相關產業在地區經濟中占有舉足輕重的地位，道路是確保這些產業良性發展的一個重要前提。蘇格蘭政府部門一直采取各種措施保證環境與經濟發展以及社會進步的協調，在環境敏感的農村地區特別是旅游區，道路、橋梁以及交通的規劃與建設都必須遵循嚴格的咨詢程序來進行。

（四）社會監督

一些國家的非政府組織在農村公路綠色化發展的過程中發揮了重要的監督作用。非政府組織具有獨立的利益主張，而不受制于任何組織的不可替代性，在社會宣傳、利益表達、政治參與等方面具有優越性。這些非政府組織積極參與環保政策制定，監督政府行為；監督企業環保行為，加強行業自律；開展環境維權與法律援助，促進公眾環保參與。Rural Scotland就是蘇格蘭地區為促進當地農村發展而成立的一個基金組織，該組織一直關注并致力于農村公路與環境的協調發展，在督促、協助政府采取各種措施保證環境與經濟發展、社會進步的協調等方面，發揮了重要作用。

三、打造綠色農村公路的主要內容

農村公路的作用就是要銜接城鄉經濟，促進生產、生活要素的流通與教育、文化的傳播，促進城鄉統籌發展。因此，堅持科學發展觀，堅持以人為本，尊重人文自然，保護資源環境，是我們考慮綠色農村公路建設與發展的出發點。綠色農村公路的主要任務是服務于環境保護、扶貧、資源開發、移民、農業發展、與農村建設，應包括綠色規劃、綠色建設、綠色養護與綠色路政等方面的內容。

（一）綠色規劃

科學的規劃，是搞好綠色農村公路建設的前提，只有堅持規劃優先，才能確保有序發展。從可持續角度看，農村公路與社會經濟發展程度要相匹配，過度滯后和超前，都將造成資源的浪費。在綠色農村公路規劃中，要處理好交通需求和交通供應之間的合理關系，包括兩者之間的規模和分布等，合理布局農村公路。對于經濟發達地區，農村公路建設要適度超前；對于欠發達地區，超前則要適量。另外，綠色農村公路應體現強化相鄰區縣間干線公路的高等級化和快速聯系，打通出口干線公路，打通斷頭路，提高農村公路的技術等級水平，實現鄉鄉通公路，進而實現村村通公路，形成合理的網絡水平、合理的等級水平和合理的連通水平。

（二）綠色建設

綠色農村公路建設是一項復雜而系統的工程，不能就建設而建設，而應當考慮多方面因素。綠色農村公路并非標準越高越好，應著眼于修筑符合周圍實際環境、滿足通行能力和安全要求的路，統籌農村公路與各種運輸方式的銜接；積極使用節能環保產品，充分利用自然光、太陽能等可再生能源，鼓勵再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋，提升土地、能源、水等資源的利用效率。在建設綠色農村公路的同時，應充分考慮農業產業的布局與發展速度，讓農村公路建設與產業發展互動，有效推動當地經濟社會發展。

（三）綠色養護

“三分建、七分養”是公路工作中的基本經驗。對于綠色農村公路，綠色養護工作也是必不可少的一部分。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，應積極推行生態養護和預防性養護，實現科學發展。根據建設創新型交通行業的要求，一是要積極推廣新技術、新工藝、新材料、新設備在養護工作中的應用，依靠科技進步提高公路養護質量；二是要加強公路養護技術的研究，綜合考慮低碳、環保、節能和循環利用的技術，注重對交通新材料、新工藝的開發研究，依靠技術革新提升公路養護水平；三是要通過完善、健全公路養護信息網絡報送制度，開發農村公路養護管理平臺，將農村公路養護的基礎信息與生產生活緊密關聯，實現農村公路信息區域共享、突發事件及時處置、區域養護工作有效溝通，提高公眾信息服務水平，使農村公路養護管理向科學精細管理轉變。

（四）綠色路政

農村公路路政管理缺位，導致村民占用公路用地、傾倒垃圾、堆放農作物秸稈、打場、曬糧、排水現象時有發生，無法鞏固養護成果，影響農村公路的使用壽命。因此，打造綠色農村公路的一項重要內容是實施農村公路綠色路政管理，對違反路政管理有關規定，造成公路損壞、污染或影響道路暢通的，依據路政管理有關處罰規定執行對路政管理工作不到位，路政案件發現不及時造成重大道路堵塞事件、路政工作年度考核不合格的單位給予警告和相應處罰，為農村公路養護保駕護航，確保農村公路安全暢通。

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作者簡介：孫鑫（1982.2-），女，漢，貴州興義市人，碩士，講師，研究方向：區域經濟理論與政策、高職教育經濟。