關于推進曹縣水利建設快速發展的一己之見

郭蕊　張國明　趙蘭

摘 要：水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步。中央出臺的擴大內需促進經濟平穩較快增長的政策措施，是在非常時期采取的重大舉措，把以水利為重點的民生工程和農村基礎設施建設擺在更加突出的位置，投資規模和范圍進一步擴大，覆蓋了骨干水源、農村飲水、水土保持、病險水庫治理、灌區節水改造等方面，這對我們來說，是一次十分難得的重大發展機遇，特別是對我們這個西部欠發達的縣區來說更是尤為可貴。

關鍵詞：水利建設；五項原則；快速發展

堅持統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新，這是水利改革發展的基本原則，也是我們的方向。我們要按照中共中央、國務院確定的水利改革發展的指導思想，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條曹縣特色水利建設現代化道路。

一、加快水利發展堅持的原則

中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定指出：水利建設要堅持五項基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。

二、近年來曹縣水利工作取得的經驗

近年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，努力推進傳統水利向現代水利轉變，取得了明顯成果，積累了寶貴的經驗。

1、必須以科學發展觀為指導，堅持節約優先、合理開發、優化配置的原則，不斷豐富和完善治水思路

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。進入新世紀新階段，面臨諸多復雜的水資源問題，需要我們始終堅持黨中央的水利工作方針，按照以人為本、全面協調可持續發展的要求不斷豐富和完善治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，協調好水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護，統籌城鄉水利發展，統籌考慮水資源問題，統籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實踐，走現代水利之路。

2、必須緊緊圍繞曹縣經濟社會發展的大局，把握水利工作的重點，使水利發展與經濟社會發展相協調，超前服從和服務于改革發展穩定的大局

近年來，水利工作主動適應曹縣加快推進資源型城市轉型，及時把工作重點轉移到服務于農業產業化、新型工業化和城鎮化建設上來，堅持以建設節水防污型社會為重點，以水資源可持續利用為中心，大力推進興水工程建設，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，統籌協調好各方面的水利需求，從而保障防洪安全、飲水安全和用水安全。

3、必須始終用改革的辦法解決水利發展中的困難

目前，我們還處在由傳統水利向現代水利的轉型階段，制約曹縣水利發展的體制性、機制性障礙依然存在，水資源管理體制、水價形成機制、水利投融資機制、水資源開發和生態補償機制等方面的問題較為突出，涉水事務的社會管理比較薄弱，這些問題直接制約水利事業的發展。新時期水利工作必須堅持不懈地推進改革，創新體制機制，通過改革促進水利走上良性發展的道路。

三、加強水利工作全面發展應采取的對策

我們要緊緊抓住當前的有利時機，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，頑強拼搏，推動全區水利各項工作取得新成績、再上新臺階。為了圓滿完成年度各項目標任務，我們要突出抓好以下幾方面的工作：

1、突出抓好民生水利

要繼續把民生水利問題放在更加突出的位置，扎扎實實地解決好廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。一是優先解決城鄉供水安全問題。在保障城市供水安全的基礎上，解決好農村飲水不安全問題；二是加快農村水利基礎設施建設。要進一步改善農田水利的灌溉條件，三是落實水庫移民政策法規。一定要認真落實水庫移民的后扶政策，逐步建立起促進水庫移民增收、生態環境改善，農村社會穩定的長效機制，重點落實好農村飲水安全、沼氣、交通、供電、通信和社會事業等基礎設施項目建設，積極爭取國家投資。要重點抓好水庫移民后期直補資金的發放工作，做到落實到人，穩妥發放。

2、突出抓好水資源永續利用

首先要加強應急水源工程建設；其次要加快水源地及地下水的保護工作；第三要推進節水工程的建設；第四要認真搞好水庫和灌區的普查工作，為水資源的優化配置和合理利用提供科學依據；第五要積極配合有關部門搞好水利工程建設的協調、聯絡和服務等工作，為各項水利工程的順利開工創造良好的條件。

3、突出抓好防汛抗旱工作

要把保障人民群眾生命財產安全放在重要位置，全力做好旱澇災害防范和救助工作，最大限度地減少旱澇災害可能造成的損失。要加快水毀工程的修復，夯實堤防維修和加固工作，加大河道的清淤清障力度，確保城市、水庫及主要河道安全度汛。重點要抓好水庫的除險加固和河道的治理工作。一方面要著力解決水庫病險問題，加快病險水庫除險加固步伐。在繼續搞好已開工的水庫除險加固工程建設的同時，抓好已立項水庫除險加固工程的開工建設，力爭剩余水庫的立項上馬，并做好其他小型水庫的大壩安全鑒定工作。另一方面要抓好河道的綜合治理。

4、突出抓好水利融資

近年實踐表明，用效益吸引社會資金興辦水利是加快水利建設步伐的有效途徑。要通過采取親商、近商、引商等措施，加大宣傳力度，吸引更多的社會資金，參與到水利綜合治理工程等重點項目建設上來。只要有利于水資源可持續利用，有利于改善和提高供水能力，有利于提高水利工程的興利除害保障能力，一切有益水利發展的資金，我們都要大膽地引進，大膽地吸納。

5、突出抓好水利規劃

要加大對水利規劃和前期工作的投入力度，按照“開工一批、推進一批、儲備一批、論證一批”的思路，分門別類地建立完善項目儲備庫，用好用足小型農田水利工程建設專項補助資金、興水戰略等中央和省的有關政策，多規劃一些能夠提高農業生產條件、優化配置節約保護水資源、改善生態和水環境的項目，重點做好流域綜合規劃，包括生態建設、灌區節水改造、河道綜合治理、水源地和地下水保護等項目，爭取上級部門的更多投資。我區要下大力氣解決前期工作經費投入不足和無技術人員開展工作的問題，整合技術力量，對技術人員要采取“招、引、吸、聘”等多方式予以解決。同時，要及時保質上報各類項目計劃和設計方案。

6、突出抓好依法治水和科教興水

依法治水，是水利事業的基本方略，必須貫穿于水利工作的各個方面，體現在規劃、建設、管理等各個環節，約束到各級水行政主管部門、廣大水利工作者和水事活動的各個參與主體。要不斷加大水行政執法力度，做好水事糾紛調處，嚴肅查處違法打井、偷盜水、人為水土流失等水事違法案件，努力維護良好的水事秩序。要結合水利工作重點，開展形式多樣、內容豐富的水法規宣傳教育活動，增強群眾法制意識。同時，要進一步加強水利科技創新，以科技創新支撐和引領水利事業發展，以科技進步推動水利現代化。要建立長效的水利科技投入和人才培養機制，推動全行業“科教興水”工作。在水利建設的宏觀決策、前期工作、工程建設、運行管理等各個環節中，有效地提高科技含量，提升科技進步對水利事業的貢獻率。同時，抓好水利系統職工教育培訓工作，不斷提高水利工作者的科學文化素質和業務水平，以適應和滿足新形勢對水利人才的需要。

總之，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，實現偉大中國夢，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。如何在新形勢下把“水”文章進一步做好做活、實現水資源可持續利用、增強水利支撐保障能力，是曹縣當前乃至今后一個時期的重要課題和任務。