完善軍隊財務監督機制的現實思考

穆勇剛

摘 要： 完善財務監督，不僅涉及到軍隊財務監督工作的未來走向，更是事關營造健康規范的財經新秩序的關鍵因素。本文從推進法制化建設、配合財經制度改革、調整財務監督檢查方式等方面闡釋了完善軍隊財務監督的基本對策。

關鍵詞： 軍隊財務；監督；法制化建設

軍隊財務監督所面臨的矛盾問題是一個涉及方方面面的綜合體，強化軍隊財務監督也不能局限于財務部門的單方面工作，而應站在加強監督職能、健全監督體系、拓展監督范圍的整體高度，穩步推進監督管理的法制化、規范化和科學化進程。

一、推進法制化建設，規范工作行為

（一）推進專項立法工作，規范工作行為

財務監督法制體系建設工作相對滯后的現狀，使得當前的財務監督工作與新時期、新體制下軍事經濟總體要求在一些方面上產生了不相適應性，影響了財務監督工作的深入開展。要從強化財務監督、規范財務監督行為的要求出發，根據當前財經制度改革的要求，圍繞強化預算、標準經費管理和聯勤保障等各項監督工作的需要，積極推進財務監督專門立法，盡快制定并頒布實施《軍隊財務監督法》或《軍隊財務監督條例》[1]。通過制定有關財務監督的專項法律法規，從法律上確定財務監督的地位，使財務監督工作的法律依據更加充分，手段更為得力，從而達到依法實施財務監督的要求。

（二）完善現行的財經法律、法規和規章制度

不斷完善法制體系的建設，嚴格行政執法的程序，強化經濟監督的約束機制，是規范財務執法行為和提高財務監督工作水平的一個重要前提。因此，在著手研究制定全軍統一的財務監督專項法律或行政法規的同時，還應當根據現有形勢和財務監督面臨的新任務，按照“監管并重、內外并行”的原則，從加強財務監督工作的實際需要出發，把財務監督的法制建設工作重點放在進一步完善現行的財經法律、法規和健全財務監督的規章制度上。通過對現行的財經法律、行政性法規和規章制度的完善性工作，加大財務監督工作的透明度，進一步規范財務監督的工作行為，強化財務監督的工作手段，進而推動財務監督法制化建設的進程。

（三）嚴格執法，加大懲處力度

當前，違反財經法紀的問題仍然較為突出，有些問題屢屢出現，屢禁不止。因此，在大力推進財務監督立法的同時，財務部門還需進一步嚴肅財經法紀、嚴格規范財務管理，不斷增強財務監督職能，不斷加大懲處力度?？梢钥紤]通過跨單位跨建制實施監督或返聘離退休人員等方式抽調人力，將經濟處罰和行政處分等手段有機結合，以強有力的手段來增強財務監督的震懾力，為依法監督提供保障。

二、配合財經制度改革，逐步強化財務監督力度

（一）積極調整財務監督工作的重點

首先是加強對預算編制和執行情況的監督工作。要增強對財務監督的整體性和全面性，就需要將財務監督工作的關口前移，加強對預算編制過程的監督，同時不放松對預算執行情況的檢查工作[2]。其次是注重對戰備工程經費管理、軍隊采購、集中支付、實物資產等財務管理新要點、新職能的監督工作。財務監督客體不能僅僅局限于傳統的會計資料和經費支出控制，而是應當涉及當前財務管理和軍事經濟運行的每一個環節和每一個過程。而財務工作的新職能和新領域，則往往是管理的薄弱環節，需要特別引起重視、再次是繼續加強對會計信息質量的抽查或核查工作。會計信息失真的問題目前仍然較為嚴重，嚴重干擾了財務監督工作。為此必須重視并且不斷加強對會計信息質量的監督檢查工作，促進會計信息質量的提高。

（二）理順聯勤財務監督關系

當前聯勤條件下，由于軍兵種只管不供。聯勤部只供不管，很容易造成監督的空白。所以財務監督體制必須要就此進行重新定位和分工。財務監督管理應以誰供應誰負責的原則，具體組織財務監督工作。聯勤部門應主要加強通用經費保障供應的監督檢查，保證各項規章制度落到實處而軍兵種財務部門則應主要負責對專項經費的監督。不論是專業經費還是通用經費，在組織財務監督時都應當注重信息的協調和反饋，對監督檢查中發現的問題要及時通報，共同采取措施。

（三）逐步擴大經費供應標準化

經費供應標準化是在經費分配上排除財權分散干擾的重要措施，經費供應標準化增加了財力分配的透明度，使財務部門和事業部門都有所遵循，不但可以有效保障部隊經費供應，而且有利于實現財務部門的監督管理。標準化管理不應只滿足和停留在制定標準、供應經費上，而更重要的是實行全過程標準化管理，即把制定標準、考核標準、落實標準結合起來，促進財務監督的指標量化，徹底改變對事業經費監督管理“慢半拍”、“隔一層”的現狀，從根本上保障財務監督的質量和順利實施。

三、不斷調整財務監督檢查方式，努力拓展財務監督范圍

（一）從側重事后監督轉變為全程監督

財務監督是貫穿于經費運行的事前、事中、事后全過程的監控行為，監控關鍵在于事前和事中。軍隊財務監督必須逐步改變過去偏重事后監督檢查的工作方法，逐步將工作重點轉變到事前、事中與事后監督并重，從而達到全程監督的目的。通過對預算的編制、上報、執行、調整等全過程的監督，實行對本級預算情況的事前、事中監督和全過程的跟蹤機制，可以及時發現預算運行過程中存在的問題，把握監督工作的主動權，保證預算的完全落實和財務管理的健康有序。

（二）從年度綜合性監督轉變為日常監督

當前，軍隊財務工作中心是加強標準經費的管理。它的管理要靠日常嚴格管理，而僅靠一兩次大檢查根本起不到效果。因此，一定要轉變監督方式，逐步由年度綜合性監督檢查轉變到日常監督上來，立足于日常管理，通過進行日常監督檢查，發現財務管理中存在問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財務管理水平，真正形成監督與管理并重，日常監督管理與綜合性監督檢查相結合的財務監督工作新格局。

（三）從注重外部監督轉變為內外并重

財務監督的難點和重點都在于對預算編制、預算執行、預算調整及決算的監督，而這些都是各級財務部門的本職工作。因此財務監督首先是財務內部的監督?！罢讼日骸?，財務監督要從檢查財務內部制度著手，檢查內部制度是否完善，以及是否按制度辦事，切實解決財務內部機構“燈下黑”問題。各級財務部門都要逐步制定出切實可行的內部監督管理制度，并且嚴格遵照執行，用制度來管事管人，形成自我約束機制。

四、加強財務監督信息反饋，努力形成財務監督合力

（一）健全軍隊財務監督信息反饋系統

當前，全軍財務信息網已經依托310網正式聯網成功，全軍各大單位都分別設置了服務器，各軍以上財務部門都設有終端。這是實現全軍財務信息網絡化的良好開端。但由于技術條件的限制，財務信息的及時反饋仍有待加強，當前，應重點依托財務信息網，通過改進各種財務管理軟件，實現財務信息的一體化傳輸，建立具有我軍特色的財務監督信息反饋系統，實現高效率財務監督，保證軍隊財務監督系統的有效運行，為財務體制改革提供決策信息和依據。

（二）與審計、紀檢等職能部門協調配合，齊抓共管

財務監督是一項復雜的工作，特別是在當前不具備獨立財務監督機構的情況下，與審計、紀檢等職能部門通力配合、齊抓共管就更顯得重要。特別是要與審計、紀檢部門進行合理的分工，各司其職，互為補充。在監督對象、監督時機的選擇上，三家部門要互相通氣，避免重復，在可能的情況下要盡可能組成聯合監督組，共同實施；對在監督中發現的問題，三家部門要互相通報檢查情況，由財務部門針對問題組織具體的指導。

（三）形成多層次的網絡化監督結構

首先，各級黨委要重視財務監督。各級黨委是財務的最終管理者和決策者，只有各級黨委重視財務監督，將財務監督放在一個重要位置上，親自督促財務監督工作，過問出現問題的整改情況，財務監督才能真正收到實效。其次，各業務部門要加強對本系統業務經費的管理。作為主管各業務經費的業務部門，要高度重視經費的管理，不能借口自己是非職能部門而忽視監督。再次，要發揚經濟民主，鼓勵群眾監督。建議擴大各級黨代會的職能，每屆代表大會結合年終總結，由財務部門領導作財務工作報告，組織代表討論，揭露問題，提出建議，從而以制度的方式發揚經濟民主，鼓勵群眾監督。

參考文獻：

[1] 推進財務監督專門立法的思考，張建昌，軍隊財務，2014.1

[2] 健全預算編制過程監督機制，王國明，后勤學術，2013.12