論農村集體財產管理

成寶艷

摘要：近年來，我國對農村經濟的發展及“三農”問題給予了極高的重視。農村集體財產是我國廣大農民靠辛勤勞動多年積累下來的成果，是發展農村經濟和實現共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體財產管理，對于促進中央“三農”政策的貫徹落實具有重要的現實意義。針對鄉鎮農村集體財產管理中存在的問題，文章提出相應的解決對策，力爭全面帶動農村經濟的發展，加強對農村集體財產的管理，使農村集體財產管理逐步走上健康穩步發展的道路。

關鍵詞：農村；集體財產；集中核算；資產管理

一、加強農村集體財產管理的意義

農村集體經濟是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎，農村集體財產屬于集體性質，所有權隸屬于村集體經濟組織的全部成員。它包括經營性資產、非經營性資產、土地、山林等一些資源性資產，是集體經濟組織成員通過入股或是勞動長期累積創造而成的共同財富。立足于長期農村經濟發展及集體財產管理實踐，發現農村集體財產管理問題，建設社會主義新農村，是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求的前提。

農村集體財產是我國廣大農民生存與發展的重要物質基礎，對農村集體財產有效管理是保護農民合法權益的基本需要。隨著我國農村經濟發展及“三農”政策的不斷深入，目前農村集體財產管理在基層實踐中已經有了相當大的進步，但仍存在諸多問題有待解決。因此，加強農村集體財產管理，不僅有利于維護廣大農民的基本權益，促進農村集體經濟的可持續發展，而且有效推動基層農村廉政之風形成，進而構建起黨員干部與廣大群眾的和諧關系。

二、農村集體財產管理中存在的主要問題

（一）農村集體財產管理產權不明

鄉鎮農村集體財產管理不規范、產權不明晰的現象普遍存在，在農村集體財產管理統計口徑和統計標準方面，我國尚未建立起標準化的規范細則，造成鄉鎮農村沒有建立嚴格的資產管理制度，集體財產的產權界定不明確，造成資產流失。鄉鎮會計核算中心會計人員不固定、工作交接不規范，或原始憑證不規范、不完整，會計賬簿設置、登記不全等情況造成農村集體財產管理不規范，不明確。

（二）農村集體財產監督不力

近年來，我國市場經濟的迅猛發展帶動了城鎮化進程的迅速推進，使得農村集體經濟也得到飛速發展，在這個過程中大多數農村鄉鎮積累了大量的集體財產。然而，隨著農村集體財產總量的提升及形式的多樣化，許多農村集體財產在管理中出現了監管不力的情況。目前，農村集體財產普遍存在財務內容選擇性公開、實質性的內容公開不細或干脆不公開、缺乏對集體財產的有效監控等問題，導致集體財產在管理中可能發生嚴重的流失現象，審計監督不到位也導致集體財產管理問題日漸嚴重。

（三）農村集體財產管理制度相對落后

我國農村集體財產管理相對落后，大多數農村都未建立起一套科學、規范的集體財產管理制度，集體財產的管理處置權通常集中在少數村干部手中，集體財產的管理與處置缺少民主討論，背離了國家關于農村集體財產管理公開、公平、公正的基本原則。另外，負責農村集體財產管理的人員不固定，工作不具體，管理資產人員相互包庇，也造成大量集體財產的丟失、挪用，這些都不利于集體財產的管理。

（四） 農村集體財產評估管理落后

一些改制的農村集體在進行清產合資時，通常應該由具備資產評估資格的權威機構對資產存量進行正規的資產評估，建立起正常的驗資審計和資信評定制度，而一些村下屬企業在改制時，采用由鄉鎮農村領導班子管控的會計核算中心確認企業凈資產。一些改制集體經濟組織，企業管理層與普通職工之間股權分配比例顯失公平，存在明顯的不公平性，同時也造成了集體財產的流失。

（五）農村集體財產收支不平衡

我國農村集體財產管理中普遍存在收支不平衡的問題，特別是非生產性開支過大，在集體財產的收益分配中往往存在重分配、輕積累的情況，也造成農村集體經濟難以擴大規模，支出高于收入的情況。很多農村在集體財產的收益及資金的使用方面更側重于非生產性支持，更多地財產被用于管理費用、福利費用及接待應酬等方面，而生產性支出所占比重相對較小。這種現象造成農村集體財產浪費、收支不平衡，也滋生了一些干部的腐敗作風，導致農村集體資金有效使用率降低，導致村民與村干部之間的負面情緒加重，給農村經濟的發展造成阻礙。

三、加強農村集體財產管理的對策

（一）建立健全集體財產管理制度，規范工作流程

農村集體經濟管理中心應結合本地的實際情況，制定一套完善合理的農村集體財產審計、監督制度及財務會計制度，確保所有管理人員及財務人員有章可循。

建立健全的審計監督制度，規范操作流程。堅持以民為本，依制度辦事，按程序運作，邀請群眾監督，建立舉報獎懲機制，公開透明管理過程，堅決杜絕暗箱操作；建立警示談話機制，通過述廉考廉、民主評議、廉政談話等制度，及時掌握村干部及管理人員的廉政情況，及時糾正存在的問題。

完善財務會計管理制度。在核算不同的主體時，采取分賬核算的方式，這并不會過份增加管理成本。同時，伴隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步完善，農村公益事業、“三農”政策財政資金支持等各項集體財政收入也逐漸增多，農村集體財產管理也受到了社會主義新農村財政政策的保障與扶持。

（二）加大農村集體財產管理道德與法律約束力度

加大農村集體財產管理法律約束力度是有效管控農村集體財產監督、管理及運營的重要手段和保障，是搞好農村集體財產管理工作的關鍵。

對一些違規操作行為，要適當給予有針對性的道德約束，發現問題及時糾正并警示，以案促教，增強管理約束效果。明確農村集體財產管理的責任目標、獎懲形式、范圍、制度等，設立專門的監督審計人員，按規定行使監督職權，規范管理流程，嚴格考核，對于農村集體財產收益、集體股權管理、農村集體財產流失查處、農村集體財產處置等方面加以監督和管控，以確保農村集體財產的安全。

農村集體經濟產權是依法界定產權，搞好產權登記，分清不同層面、主體、部門之間的法律責任。界定農村集體經濟產權是清產核算工作的核心步驟。開展這項工作，應堅持“公開、公平、公正”的原則，尊重事實，依法辦事。及時辦理產權登記是鞏固資產清理成果和加強集體財產的一項十分重要的日?；A工作。清產核算工作應建立起分級管理制度，即鎮級集體經濟組織的資產由區級相關行政管理機構負責登記、核算，村級集體經濟組織的資產由鎮農村經濟經營管理站負責登記。

（三）規范農村集體經濟組織運行治理結構

目前，我國農村集體經濟組織尚沒有專門的法律來加以界定和約束，在理論實踐上，農村集體財產管理尚未滿足我國社會經濟發展需求，加快立法對我國農村集體經濟組織的性質及集體財產管理制度及實施辦法等給予規定。明確農村集體經濟組織的管理權責，規范組織結構設置，管理人員的權利與義務，建立內部控制體系，加強監督與治理力度，確保農村集體財產管理科學化、規范化，真正實現為農民創造收益。同時，維護廣大群眾的參與權、知情權和監督權，破解與農村集體財產管理相關的經濟矛盾，維護社會主義新農村的和諧穩定，為此農村集體財產管理工作必須持之以恒，深入開展。

（四）加強農村集體財產管理的動態監控，積極控制不良債務發生

加強農村集體財產的管控，有必要建立一套完善的財務監督制度，動態監測資產使用情況，及時發現和糾正不良債務的發生，化解債務矛盾，促進農村集體經濟取得長效發展。強化農村集體財務管理，在加強審計監督的同時，嚴格查處挪用、轉移集體財產的現象，杜絕管理制度上的漏洞，確保農村財務管理的規范化、制度化。理順農村財務管理體制，進一步明確農村集體經濟的指導意見，確定服務與監督職責。財政部門根據《會計法》，對組織機構進行理順，將隸屬于其他部門的集體財產管理人員，統一調配規劃管理。

（五）切實做好集體財產的評估、審計工作

農村集體財產的評估是調查摸底集體財產的流轉情況和經濟運作狀況并以此加強集體財產管理的重要手段和方法。農村集體財產管理需經具有農村集體財產評估資格的機構進行評估。同時，農村行政管理部門要加強對農村集體財產管理審計工作的指導和重視。農村集體經濟組織要建立起完善的評估、審計管理團隊，對集體財產的動態情況進行定期或不定期的監控，組織全面或專項審計工作，及時發現處置集體財產管理過程中的違法違紀行為。

明晰評估主體，加強資產評估管理。通過農村集體財產的評估工作，既有助于界定經濟產權，合理定價，保護廣大農民集體財產的合法權益，確保農村集體財產的安全完整性，同時又能夠實現資產運作的保值增值目的，促進農村集體經濟發展。鼓勵區級、鎮級建立審計評估機構，設置專業化的專職評估人員，推動農村集體財產管理工作逐步走上科學化、規范化的道路。

四、結論及建議

綜上所述，加強農村集體財產管理工作是進一步確保農村集體財務、資產的安全性、完整性、保值增值的重要措施。合理、有效的財產管理制度能夠有效促進農村集體財產管理有序及可持續發展，在一定程度上促進我國社會主義新農村經濟不斷向前發展，推動廣大農民提高生活水平。為此，在農村集體財產管理工作中，應善于總結、思考，對于存在的問題及時糾正并改進管理制度，落實管理措施，積極妥善處理農民與村干部及管理人員之間的矛盾，落實相應的監督、管理制度。隨著我國農村集體財產管理制度的不斷深入，集體財產產權進一步明確，集體財產管理團隊更加專業化、規范化，完善財務管理制度與監督審計體制，從根本上增強農村集體財產管理效率，對促進我國建設社會主義新農村具有重要的實踐意義。

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（作者單位：山東省東營市東營區史口鎮政府）