快速城鎮化背景下青島市建設用地擴展驅動力分析

胡瑞　朱珊　孫浩　孟肖旭

摘要：在快速城鎮化的背景下，建設用地擴展速度加快，如何謹慎出讓建設用地、提高出讓土地集約利用率，是各級政府關注的要點。文章采用逐步回歸分析法，以青島市近八年來統計數據為基礎，利用SPSS統計分析軟件，從人口、經濟、社會和政策四個角度對13個可能的影響因素進行篩選，最終找到其核心因素及其與建設用地面積的定量關系，通過合理控制核心驅動因素的變化來使城鎮化結構趨于合理，使外延式擴展與內涵式擴展同步，因地制宜制定城鎮化可持續發展戰略。

關鍵詞：城鎮化；建設用地擴展；核心驅動因素；可持續發展

近年來，隨著我國城鄉經濟和工業化的快速發展，城鄉要素流動和資源整合也不斷加快，城鎮建設用地的需求量不斷增加，導致失地農民增多。由于土地供給的剛性及耕地向建設用地轉化的不可逆性，建設占地與耕地保護的矛盾日益突出。在既要吃飯又要建設的嚴峻形勢下，分析建設用地利用現狀和擴展特征，找出影響建設用地增長的核心驅動因素及其發展趨勢，對合理引導建設用地的規模和布局，在實現經濟快速增長的同時促進土地資源的可持續發展，為政府進行土地利用結構優化和土地利用總體規劃提供決策依據和參考建議。

一、青島市建設用地擴展驅動力分析

（一）指標初選與模型建立

本文采用逐步回歸分析的方法，從人口增長、經濟發展、社會發展和政策制度四個方面對建設用地擴展驅動因素進行分析篩選，構建建設用地擴展驅動因素指標體系如表1所示。

（二）模型求解

本文對因變量及13個自變量進行假設檢驗，當自變量對原始方程影響不顯著時，表明其與該多元回歸方程線性關系不成立，應把該自變量剔除，重新建立不包含該因素的多元回歸方程，逐步篩選，最終選出有顯著影響的驅動因素作為自變量并建立“最優”回歸方程。各變量的原始數據如表2所示。

經SPSS軟件分析結果如下。

逐步回歸分析中對輸入的13個變量，通過概率檢驗準則，對概率<=0.05的變量進行逐一剔除，顯示概率>=0.05即進入回歸模型中的變量。

表3中模型3的R=0.996最接近于1，反映模型3構建的方程擬合度最好。從模型1至模型3的調整R方上來看，隨著新變量的引入，可解釋的變異占總變異的比例逐漸增加。

表4可知，假設檢驗統計量的顯著性水平sig<0.001，因此回歸方程相關性非常顯著。

（三）結果分析

根據回歸結果可知，青島市建設用地擴展的核心驅動因素主要表現在第一產業產值、人口因素和固定資產投資總額，而其他因素的影響處于較弱位置。

其中，人口因素的回歸系數為2.379，即該因素與青島市建設用地擴展呈正相關（如圖1），說明人口發展對青島市近八年建設用地擴展有較強的推動作用。

固定資產投資因素的回歸系數為1.97×10-5，說明該因素與青島市建設用地擴展呈正相關（如圖2），即固定資產投資總額越高，建設用地擴展越明顯。

第一產業因素的回歸系數為-2.883，即該因素與近八年青島市建設用地擴展呈負相關（如圖3），可知二者在相同年份區間內的同比增長率呈負相關發展趨勢。這與青島市十年發展以藍色經濟、大青島發展戰略不無相關。

二、對青島市建設用地擴展的建議

通過對青島市八年來建設用地及其核心驅動因素的分析數據顯示，青島市建設用地的擴張速度快于人口的增長速度，使得土地資源日趨緊張，建設用地供需矛盾不斷加劇。因此，本文提出以下建議。

（一）以科學發展觀為指導，使其外延式擴展與內涵式擴展同步

通過城鎮內部土地利用結構的優化配置，提高土地利用效率，緩解耕地與建設用地供需矛盾。對建設用地擴展的規模和速度進行適當的控制和合理的引導，只有依靠政策制定和合理的規劃，避免大量占用農地，通過對新開發和舊改造兩個方面來緩解城鎮建設用地的壓力，從而實現建設用地規模合理性的目的，實現土地的優化配置，保障發展和保護資源，統籌兼顧，實現青島市建設用地外延式和內涵式同步擴張，走集約、可持續發展之路。

（二）優化產業結構，使建設用地與產業結構轉變協調發展

依據青島市產業發展以高效產業代替低效產業的要求，應充分利用青島市地理和交通區位優勢，發展以工、商、服務業為主的二、三產業。依據土地價值規律，通過轉變土地利用機制，調整土地的利用結構和空間布局，調整工業結構和產業布局，對城區內的部分工廠，可遷往城邊，依據優地優用原則，保證土地供經濟效益最好的部門使用。

（三）加大基礎設施投資力度，優化土地利用結構

隨著住房制度改革的實施與城市居民收入水平的提高，住宅成為消費品進入市場，政府應控制房地產開發投資比重，加大基礎設施投資力度，如教育、文化設施、醫療衛生、交通項目、城市基礎設施等項目。依據青島市自身優越的親水性因素，提高對交通運輸，如航海、隧道、地鐵等“行”的投資，完善城市公共基礎設施和提高城市功能。

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（作者單位：青島理工大學管理學院）