發展現代職業教育論略

李玉鵬

摘要：職業教育和高等教育是我國成人教育體系的兩大組成部分，隨著高等教育發展瓶頸期的到來，職業教育卻因更加貼近市場而顯得更有活力。但職業教育在發展定位、社會地位、社會觀念、辦學層次、辦學質量、政策扶持等方面與高等教育仍不可同日而語，這極大限制了職業教育的發展，也很不利于中國制造和中國質量的提升。2014年的兩會把職業教育作為教育改革重點進行專題討論，并出臺了一些列相關政策，提出辦現代職業教育，為職業教育未來的發展指明了方向。職業院校要把握好時代機遇，透徹解讀兩會職業教育熱點，結合自身實際，辦出特色鮮明、具有長足發展潛力的職業教育。

關鍵詞：現代職業教育；上升通道；高技能型人才；戰略舉措；中國制造

2014年的“兩會”在萬眾矚目中落下了帷幕，但兩會帶給我們的沖擊卻遠沒有結束。李克強總理的工作報告涵蓋了社會發展的各個方面，我們欣喜地看到，這次的工作報告更加務實、詳細，更加接地氣，更加關注民生。兩會熱點頻出，作為一名職業教育工作者，尤其關注職業教育這一熱點。職業教育在我國當今的教育體系中仍然比重偏低，但實際上無論中國社會的發展需求，還是高等教育發展的瓶頸，都呼喚職業教育大發展的到來。李克強總理明確指出，發展現代職業教育不僅僅是個教育問題，還是推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的一環，并在隨后的政府工作報告中也提出，要加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，這為職業教育今后的發展指明了方向。筆者認為，高職院校一定要對兩會有關職業教育的熱點進行深刻解讀，掌握好方向，抓住時代契機，制定因地制宜的發展戰略，才能在這一輪發展大潮中踩準時代脈搏，不被淘汰。在整理相關資料與信息的基礎上，筆者將從以下幾個方面進行歸納解讀：

一、發展職業教育是時代前進的必然選擇

（一）發展現代職業教育是一項戰略舉措。國務院總理李克強2月26日主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。會議認為，發展職業教育是促進轉方式、調結構和改善民生的戰略舉措。以改革的思路辦好職業教育，對提升勞動大軍就業創業能力、產業素質和綜合國力，意義重大。必須堅持以提高質量、促進就業、服務發展為導向，發揮好政府引導、規范和督導作用，充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚，加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育，培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，促進經濟提質增效升級，滿足人民群眾生產生活多樣化的需求。

由此可見，現代職業教育被提到了戰略舉措的高度，其在我國社會發展中的轉方式、調結構和改善民生方面的重要意義也就凸顯出來。同時，我們可以看出比較重要的一個信息是，現代職業教育的辦學模式必須以市場為主導，在當代高等教育中占主導地位的政府行政管理職能將大大弱化，政府將從主導角色轉變為引導和服務角色。提出要以改革的思路來辦職業教育，為職業教育的市場化發展解除了束縛，這有利于職業教育的創新，但同時因為缺乏行政保護也會加大職業教育的競爭與淘汰。提出職業教育要以培養工程師、高級技工和高素質的實用人才為目標，這樣的職業教育為青年人提供了多渠道就業選擇，為企業解決了急需人才的困擾，將優化整個社會的就業體系，提高就業率，降低失業率，進而穩定社會秩序；同時把人才培養定位于實用型技術人才，將提升中國制造的市場競爭力，增強綜合國力、滿足人們生活多樣化的需求，并將有力促進經濟轉型升級。

（二）發展現代職業教育要以高技能型人才培養為核心。全國政協委員陳錫文認為 “現在，我們國家高等教育發展比較快，但是高級技工的培訓是相對落后的。要加強職業教育，實際上更多的是要培養高級技工?！蔽覈F在高等教育發展的比較快，特別是從90年代中后期擴招以來，現在每年畢業的大學生已經是700多萬人了，但是相比較而言，高級技工的培訓是相應落后的，特別是在工程技術、工廠企業這一塊尤為明顯。他特別提到“要培養現代農民”：“所以職業教育既要重視工業、商業等其他方面的職業培訓，也要相當重視對現代農民培養的職業教育?！?/p>

職業院校的培養目標定位是高技能型人才，技能是第一標準，不能在發展過程過模糊了這個標準。職業教育不只限于為工業商業提供技能人才，也要重視農業，發展農業也需要現代職業教育，這擴展了職業教育的范疇。同時，現在我國在高級技工人才方面面臨尷尬境地。一方面，我國高級技工短缺現象嚴峻，企業極度渴求高級技工，2012年江蘇昆山市28萬年薪難以聘請到高級電焊工，浙江杭州月薪6千元招不到合適的數控機床操作工，高級技工的短缺已經成為制約企業發展的一大瓶頸。另一方面，由于“重學歷輕能力”等傳統觀念和職業教育發展滯后等原因，導致很多年輕人不到萬不得已不會考慮做技術工人。據勞動部門統計，我國的高級技工僅占工人的5%左右，而在發達國家這個比例是35-40%。我國現今的高級、中級、初級技工的比例是5%：35%：60%，發達國家是35%：50%：15%，不恰當的技工類型比例正是中國制造是低端產品標志的根本原因。高級技工短缺嚴重制約著技術轉化為現實生產力，現代職業教育的培養重點要放到高級技工的培養上。這對現代職業教育提出了新的要求，不僅要更加密切的聯系企業，進行產教結合，還要從師資水平和教材內容等方面進行創新，為人師者必先備其能。

二、如何更好發展現代職業教育

（一）要努力提升職業人才素質。李克強指出：發展現代職業教育，是轉方式、調結構的戰略舉措。由于中國職業教育發展不夠充分，使中國制造、中國裝備質量還存在許多缺陷，與發達國家的高中端產品相比，仍有不小差距，中國制造的差距主要是職業人才的差距；制造產品主要靠職業人才，但我們制造業從業人員中，中級職稱以上的人員比例，與發達國家的比例差距還很大；發展現代職業教育也是擴大就業、提升就業質量的重大舉措，過去我們的許多產品“蘿卜快了不洗泥”，不好用、也不耐用，這些都與職業人才素質關系密切。他強調：“要發展與市場相匹配的職業教育、培養與市場相匹配的職業人才，牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發年輕人學習職業技能的積極性。

現代職業教育的發展不僅能解決結構性失業，還是推進中國產品質量的主要途徑。而不論是解決社會的結構性失業，還是中國制造和中國質量的提升都主要依靠職業教育培養的職業人才來完成。具備職業人才素質人是具有實實在在職業專業技能的高級藍領，不是普通的從事基礎性、低技能的打工者。再先進的科研成果，沒有技術工人的實際操作，也難以轉化為有競爭力的產品，由于高級技工不足，有些企業陷入了“有訂單沒技工，有圖紙沒產品”的窘境。目前，我國企業產品平均合格率只有70%，不良產品每年的損失近2000億元。高級技工的數量不足和水平有線也阻礙了新的科技成果向產品轉化，當前我國科技成果的轉化率只有15%左右，技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%，遠低于發達國家60%-80%的水平。2009年12月21日，胡錦濤總書記在廣東珠海市高級技工學?？疾鞎r語重心長地指出，沒有一流的技工，就沒有一流的產品。所以現代職業教育一要培養專業職業理念，二要培養專業職業技能，通過這兩方面綜合培養提升職業人才素質，具備了專業職業人才素質的人，才是市場和國家所需要的。

（二）要引導、支持社會力量辦學。李克強認為，“完全由政府主導的職業教育，很可能偏離社會需求?！彼麖娬{，“如果擔心出現問題，教育部門可以監督，但發展現代職業教育，必須要依靠政府、市場和社會三者的力量，職業教育改革要跟上社會步伐”。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位。推動公辦和民辦職業教育共同發展。

“職業教育”歡迎并鼓勵非政府力量參與，政府將盡量縮減對職業教育的行政參與，以市場為主導，鼓勵多種形式的民辦職業教育。探索職業教育發展的新體制，會有力促進職業教育的繁榮發展。鼓勵多形式的民辦職業教育，會給整個職業教育體系注入新的活力，股份制、混合制等形式的職業院校本身就帶有企業因素，可以更加便利的利用企業資源，同時，其企業背景會因市場敏感度而在辦學過程中更具針對性和靈活性。我國職業教育發展滯后的一個原因是對職業教育尤其是民辦職業教育的歧視觀念的影響，這次兩會把民辦職業院校和公辦職業院校提到同等法律地位，體現了教育公平，有利于扭轉職業教育是低層次教育的觀念，提升其社會地位。

（三）要打通職業教育上升通道。2014年2月26日，國務院常務會議確定了加快發展現代職業教育的任務，提出：現代職業教育要創新職業教育模式，建立學分積累和轉換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。全國政協委員、山東英才學院董事長楊文認為：傳統意義的職業教育框架內，學生到了高職、?？七@個層次就很難在往本科、碩士、博士等層次發展了，這被稱為“斷頭教育”。齊齊哈爾工程學院院長曹勇安認為，這次會議首次從國務院層面提出要“打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道”，這就徹底打破了中職或高職就是成才 “斷頭路”的舊有局面。還有利于扭轉現在普通本科高校定位不清、只求規模的現狀，引領社會摒棄一提職業教育就是“次品”的陳舊觀念。

斷頭教育造成中職和高職成才“斷頭路”的局面，上升通道的封閉導致職業教育的低層次化，培養出來的人才大多偏向基礎操作工人，同時還形成了職業教育是“次品”的陳舊觀念，對職業教育的發展形成惡性循環。這次兩會提出的現代職業教育體系打破了層次的限制，將職業教育類型化，也就是說，有中等層次的職業教育，有?？茖哟蔚穆殬I教育，也有本科層次的職業教育，還有專業碩士、專業博士，它是一個類型。這一體系搭建起了職業教育的“立交橋”，職專的學生也能考大學、考博士，能夠培養更高端的應用型人才，這樣的人才既有理論能力，又有實踐操作的能力，還能夠有創新能力。這解決了一直以來困擾職業教育的“發展斷頭”的問題，使職業教育可以自成一體系，使職業教育的發展具有連續性，把職業教育只能在低層次教育徘徊的困境中解脫出來，這對以后的職業教育招生和就業都將產生非常積極的影響，同時也會極大抬升中國職業教育的水平，進而推動整體中國制造和中國質量的高端發展。

（四）要引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。全國人大代表、黃河科技學院院長楊雪梅認為：構建現代職業教育體系解決就業用工兩難。建議發揮政府職能，支持地方高校轉型發展，構建完善的現代職業教育體系，有效解決“就業難”與“用工荒”的矛盾。國家應當制定和完善政策體系，引導一批地方高校向應用技術型大學轉型發展，同時加大政府資金投入力度，為職業教育發展提供經費保障。全國政協委員、中國科協常委饒子和認為：部分本科應向職教轉型，這些本科院校的培養規格及類型目標，與高職教育最為接近，若將其轉型為高職本科，可以大大節約高職辦學成本，又能盡快滿足產業轉型升級的迫切需要。還有一個選擇是，鼓勵知名大學舉辦高職本科教育。這不僅為本科院校提供了更廣闊的空間，而且對提升高職教育的社會地位，有著非?，F實的意義。

從這兩位代表的提議可以看出，就中國現今的發展階段和市場需求而言，現代職業教育相對于高等教育對于解決社會就業和用工問題更有成效。我國解決就業結構型矛盾的核心是教育改革，教育改革的突破口是現代職業教育體系構建，技術技能型人才的培養。今年3月，教育部副部長魯昕在2014年中國發展高層論壇上透露，中國高等教育將發生革命性調整，1999年大學擴招后600多所“專升本”的地方本科院校將逐步轉型職業技術學院，轉做現代職業教育，重點培養工程師、高級技工、高素質勞動者等。這些高等院校的轉型將同時解決地方高校發展困境和地方經濟發展技能人才缺乏雙重問題。今后在中國職業教育作為一個類型而不是一個層次而存在，職業教育將與高等教育的地位差距將越來越小。

（五）需要企業集團介入。李克強相對比較贊賞職業教育中推行的“現代學徒制”，職教老師同時也是“師傅”，職校學生同時也是企業的“學徒”。這種學徒制需要緊密的校企聯合，全國政協委員、教育部副部長李衛紅認為：“企業集團要介入職業教育，職業教育跟企業集團的結合是極為重要的，經濟實體部門一定要支持學校?！奥殬I教育直接為我們培養技能型人才，也需要企業在共同培養上的積極性?！崩钚l紅舉例說，“建立職業教育‘雙師型教師隊伍，說起來容易，但實際并非易事。教職業學校學生，必須又懂理論又懂操作，而這種操作人才應該來自于企業?！?/p>

現代職業教育想要培養出市場需要的人才，必須要有企業的介入，企業是職業院校和市場間的橋梁?，F代職業教育要求在辦學模式、師資力量、課程設計和專業設置上都要有企業的參與。開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點；在專業設置上要和行業的需求相銜接；在課程設計上要和崗位需求相銜接；在人才培養上，要加強校企銜接。打造 “雙師型”師資隊伍，完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的政策和委派學校教師赴企業學習新技術政策，也就是說既是企業工程師，又是學校講師，讓人才的在校培養與社會需求無縫對接，解決脫節的問題，達成學生從職業院校到企業的零過度，節省時間、人力、物力等成本，使企業與學校雙贏。

（六）要強化政策支持和財政保障。在浙江省湖州職業技術學院副院長、全國人大代表沈琪芳看來，我國的教育職業長期以來的發展非常不均衡，她認為高職院校發展最大的瓶頸問題，“一是設備問題，二是師資?！彼J為這兩項背后的關鍵是資金。長期以來，職業教育的資金來源成為不少職業學校發展的“門檻”。2014年兩會確定的加快發展現代職業教育的任務措施中指出：“各級政府要完善財政投入機制，分類制定和落實職業院校辦學標準，加強督導評估。加大對農村和貧困地區職業教育支持力度，完善資助政策，積極推行直補個人的資助辦法。健全就業和用人政策。讓職業教育為國家和社會源源不斷地創造人才紅利?！备鶕斦克龅摹蛾P于2013年中央和地方預算執行情況》，在2013年國家已經支持750個職業教育實訓基地，706所中等職業教育改革發展示范校和60所國家示范性高職院校建設。財政部所做的《關于2014年中央和地方預算草案的報告》提及2014年在教育方面的財稅政策將加快發展現代職業教育，建立和完善以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度，同時引導企業、個人和社會多渠道投資職業教育。

現代職業教育的長足發展，一要政策扶持，二要資金支持。這次的兩會把這兩項都提上了議程，緩解了職業教育發展的兩大制約因素，這些措施的落實將有助于職業院校的實習實訓基地建設、專業師資隊伍培養、軟件硬件配置和技能培訓等方面更加適應市場需求。但作為教育改革突破口的現代職業教育，尤其是民辦職業教育，要清醒的認識到，具有企業影子的現代職業教育不能主要依靠政府的資金支持?，F代職業教育要在自主融資、成本控制、風險控制和經營收益等方面不斷探索和創新，在市場經濟條件下，辦大學不僅僅是管理大學，還應學會經營大學。高職院校要善于應對于社會與市場的各種需求，對辦學成本和投資成本效益要有高度的關注。當然在高職院校的關注和積極管理的同時，還要政府制定集聚社會教育資源的專項法規，在制度上保證教育資源集聚的可持續性。

三、結語

職業教育在我國有廣大的發展空間，對于豐富我國教育體系，培養社會緊缺人才，促進經濟繁榮，維護社會穩定，平衡人才供求都有不可估量的作用。職業教育承擔著重要的社會責任。近年來我國職業教育雖然取得了突飛猛進的發展，但職業院校尤其是高職院校培養的合格畢業生，無論是數量還是質量都遠不能滿足社會的需求。結合2014年兩會有關職業教育熱點的分析，我們可以看到職業教育全面發展的春天已經到來。如何抓住機遇，深刻領會并利用國家政策，大力發展特色鮮明的職業教育，將是職業院校接下來要思考的主要問題。

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