水利水電工程建設管理問題及應對措施解析

楊光輝

摘要：水利水電工程建設的主要內容是防洪、發電、河道治理、水土保持、安全飲水、以及節水灌溉等等。同時，水利水電工程的發展，對于環境效益、社會效益的實現具有積極意義。伴隨著我國社會經濟的不斷發展，水利水電工程發展的水平也越來越高，但是在工程建設過程中，也會出現一些問題影響到整個水利水電工程的發展，對此，文章對水利水電工程建設管理過程中存在的問題以及解決措施進行了簡要的探討。

關鍵詞：水利水電工程；建設管理問題；應對措施

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近些年來，由于我國經濟的快速發展，使得社會中各個行業也在不斷的進步，水利水電工程管理的正常進行，也越來越直接地影響著居民的日常生產生活。對此，我國加強了水利水電工程的建設以及管理，從而確保整個水利水電工程能夠安全運行。在對水利水電工程進行管理的過程中，發現在整個工程建設中存在著一些問題，有些問題看起來不嚴重，但是會影響到整個工程的發展，所以筆者就對水利水電工程建設管理過程中存在的問題進行了闡述。

一、我國水利水電工程的現狀

水利水電工程是保證我國經濟建設的一項基礎性工程，其工程的施工資源是我們生活中所能看見的水資源。水利水電工程包括很多方面，例如防洪、農田灌溉、安全飲水、水土保持、河道治理、水力發電工程等。水利水電工程建設管理的正常進行，可以在一定程度上保證我國居民的正常生活。防汛抗洪事關生命安危,飲水安全事關身心健康,水電建設事關生存發展,各種工程都是著力保障和改善民生,須充分發揮水利水電工程的重要作用。新中國成立以來,水利水電工程建設取得到了飛速發展,取得了舉世矚目的成就。國家先后投入成千上萬億元資金用于水利事業,其工程規模和數量史無前例，尤其是在大江大河上發展的水利發電工程，無論是庫容、裝機容量還是復雜程度，均名列世界前茅。

二、水利水電工程的特點

（一）施工過程中各個環節的施工難度

水利水電工程在建設施工過程中，由于分為很多個環節，所以施工過程中存在著一定的難度。比如，在施工的過程中會遇到各種不同類型的路段，各種不同的氣象條件，不同的地質情況等。并且施工外界環境的復雜性也是不可預見的。眾所周知，水利水電工程的土建及機電安裝施工量特別大，在施工過程中需要用到大量的資金，但是由于水電施工的工期一般比較長，就會存在資金到位不及時的風險，資金一旦落實不到位，就會影響到施工材料、施工機械、人工等不及時到位，從而影響施工進度，為施工增加難度，影響整個工程的進展。

（二）受外界環境的影響大

隨著國家投資的建設項目越來越多，群眾人口素質的提高，網絡及信息技術的普及，人們維權的意識越發的強烈，各種施工與鄰近群眾的矛盾也越來越突出。水利水電工程由于體量大，占地多，甚至涉及大量移民，就造成土地賠償及外界環境協調越來越成為制約工程投資及工程進度的重要因素。

（三）管理難度大

在水利水電工程的管理工作中，對施工人員的專業技術與職業道德素質要求也很重要。在進行某個項目施工的時候，一定要加強施工管理并組建素質和技術相對較高的施工團隊。這樣，會減少水利水電工程建設中出現的管理上的問題。因為在具體施工管理中由于施工人員的技術水平高低、施工人員的素質存在差異、施工現場的客觀條件等等的問題，都會給工程的質量與工程的成本控制造成很大的影響。

三、水利水電建設管理中出現的問題

（一）水利水電工程的前期工作需加強提高

對于目前水利水電工程的規劃及實施要求來看，必須要保證工程目標明確、功能全面、技術合理、并且經濟效益符合要求。但在一些項目實施上，由于在項目前期沒有作必要的可研論證,尚未搞清當地水資源、生產、人文、經濟水平、群眾意愿等情況,就立即施工,結果工程運行效益差,引起群眾不滿意和反對，造成人們口中的形象工程、政績工程，工程目的與現實不符合，在一定程度上造成資金上的浪費。

（二）整個項目的權責不清

就當前我國正在建設的水利水電工程情況來看，項目實施過程中的權責存在著不清楚的現象。項目的責任制度主要是以項目法人制、監理制、合同制以及招標投標制為主要的核心內容。當前的水利水電工程建設中大多并沒有嚴格的落實項目法人責任制度，甚至有的工程并沒有嚴格按照要求組建項目法人，造成了責任主體不明確的問題。在某省2014年上半年抽查的水利水電工程建設項目中，存在項目法人責任制落實不到位問題17個，其中存在項目法人組建不規范問題10個，未組建項目法人問題 4 個，項目法人規章制度不健全問題5個等問題。

（三）工程建設過程中存在不規范行為

在水利水電工程建設過程中存在著大量的不規范的行為，主要體現在三個方面：第一個方面就是，水利水電工程的招標不規范，首先嚴格按照《招投標法》公開招標與投標的項目較少，但邀請招標的卻很多，設備、材料采購大多沒有實行招投標，這些情況將會對整個工程的管理及施工造成不良的影響；第二個方面就是建設監理有待加強。首先是監理隊伍的總體素質與工程建設要求有一定差距；其次監理對工程建設進度資金的控制沒有到位，業主未充分授權；再次是質量控制、檢測設備不能滿足現代施工技術的要求；最后是很多設計及監理沒有實行有效的招投標。第三個方面就是簽訂的建設合同不嚴格，大多是制定的對工程質量、履約擔保和違約處罰條款的可操作性不強。

（四）工程施工過程中資金落實不徹底

作為關系國計民生發展的基礎性工程，水利水電工程很大程度上直接關系著人們的生活狀態，并且工程的健康快速實施，在一定程度上也促進我國社會經濟的發展。由于水利水電工程的工期長，任務重，工程量大，所以對于資金的需求也會非常的緊迫。為了保證水利水電工程的順利進行，應當確保其建設資金的充足，并且充分利用到各個施工項目中，這樣才能夠保證工程建設的順利進行。然而，從當前我國水利水電工程建設資金來源來看，其主要依靠的是各級政府的財政撥款，在各級政府逐層下放的過程中容易被滯留或者層層壓縮，導致工程建設資金不足，使得具體項目不能按期完成。

四、解決對策

（一）加強制度管理

根據國家水利部關于項目法人組建的有關規定，應選擇素質高，責任心強，技術較為專業，綜合能力較為優秀的人員組建項目法人，并根據工程實際情況不斷完善內部的管理制度，加強工程現場管理能力，依法依據落實變更程序，使項目的實施更加有科學依據。強化施工招投標的管理,嚴格招標投標程序,加強對專家評標議標的過程管理,嚴防圍標、串標及違法違規行為。對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位應堅決予以清除。加大開標、評標、定標的透明度,積極推行招標結果公示制度。強化對監理人員的資格管理,進一步規范監理行為,保證現場監理力量。依法加強合同管理,明確雙方的權利義務,提高合同的履約率,防止不必要的經濟糾紛。

（二）加強質量管理

水利水電工程不僅關系著人民的生活還影響著國家的發展。因此，各級政府機關及監管單位應加強對水利水電工程的管理，加強質量的監管工作，建設過程中各參建單位應避免僥幸心理，嚴抓質量關。與此同時，要不斷的加強對水利水電工程質量監督管理制度的完善，建立健全全面的質量監督機制，提高監督工作的質量，確保各項監督工作都能夠嚴格的執行。另外，要健全項目法人責任制度，實施工程質量終身制，以此來保證工程質量的責任得到明確的落實，促進工程質量管理體制的完善。

（三）做好水利水電工程規劃

伴隨著我國對“三農”及國土生態環境的重視，相應地各種水利水電工程的投資也在不斷加大，國家對項目建設的審查程序也越來越嚴格。因此，做好水利規劃工作非常重要。必須從基礎工作做起，從嚴要求，強化技術質量，完善體系建設，嚴格規劃工作的每一個程序，保證水利規劃成果的質量。只有在高質量的規劃下，才能積極地爭取到項目，水利工程在實際的生產中才能快速、高效地發揮其應有作用。

結束語：

水利水電工程作為我國一項重要的基礎性建設項目，具有資金投資數量大、耗費材料多、人力需求量大、工程施工周期長等特點。一處水利水電工程是否能夠順利的建設完成，直接影響著周邊居民的民生問題。加強對水利水電工程的建設管理，既可以提高我國水利水電事業的穩步快速發展，也可以提高周邊群眾的生活質量及城鄉社會經濟、生態效益的可持續發展。

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