新時期我國城鄉規劃行政管理體制改革探討

胥克鵬

摘要：自從我國改革開放開始，一共進行了六次行政管理體制改革，歷次改革都是根據新形勢、新任務對上一次改革成果和經驗的繼承、創新及發展。隨著我國現代化進程的推進，在行政管理體制中，許多積累已久的深層次問題逐漸顯現，本文結合國家行政管理體制改革的新要求，對城鄉規劃管理中的分權、審批、監督和公示等方面進行探討，以期進一步推進我國城鄉規劃的管理。

關鍵詞：城鄉規劃；管理體制改革；行政放權；管理監督

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

本文通過分析城鄉規劃管理研究中關注的重點和存在的問題，對應“十八大”和十八屆三中全會的改革要求，提出城鄉規劃管理的發展方向，以期對我國城鄉規劃管理的改革有所參考。

1行政管理體制改革概述

2012年11月，“十八大”總結了“十七大”以來的工作情況，提出了未來中國特色社會主義建設的重點、行政管理體制改革、城鄉一體化發展和生態文明建設的展望?！笆舜蟆睂π姓芾眢w制改革提出了新的要求，主要包括簡政放權、行政層級優化與協調機制改革及管理監督方式創新三個方面。對比分析“十八大”報告和《決定》中的改革內容可以了解到，《決定》對“十八大”提出的改革任務進行了細化。為了掌握城鄉規劃管理的改革方向及宏觀層而的內容，需要針對“十八大”報告和《決定》中的相關要求進行梳理(表1)。

表1“十八大”報告與《決定》中的行政管理體制改革相關內容

“十八大”報告 《決定》中的細化

簡政放權 1.最大限度的減少中央政府對微觀事務的管理

2.取消市場機制能有效調節的經濟活動的審批；規范、提高保留的行政審批事項的管理和效率

3.直接而向基層、量大而廣、由地方管理更方便有效的社會經濟事項，一律下放地方和基層管理

4.推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化

行政層級優化與協調機制改革 1.建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織；建立各類事業單位統一登記管理制度

2.嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致

3.優化政府組織結構通.優化政府機構設置、職能配置及工作流程，完善決策權、執行權及監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制

管理監督方式創新 1.健全重大決策社會穩定風險評估機制；改革行政復議體制

2.完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向；建立系統完整的生態文明制度體系3.必須構建決策利一學、執行堅決、監督有力的權力運行體系；形成利一學有效的權力制約和協調機制

4.推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程

2行政管理體制改革對城鄉規劃的新要求

十八屆三中全會上《決定》的通過，代表了我國將進行改革開放以來最深入的一次改革，關系著中國未來長遠發展的結構性改革。

2.1改革的四大方面

(1)土地改革

土地改革強調市場化流轉和配置，做到農村集體建設用地與國有土地的“同地、同權、同價”，以保障征地補償中農民的權益曰。在城鄉規劃管理中，行政層級優化與協調機制的改革應優化政府機構設置、職能配置和工作流程，完善決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。

（2）財稅改革

“十八大”提出，經濟體制改革是全而深化改革的重點，稅制改革成為推進城鄉稅收公平和一體化的重要手段。為實現稅收公平、效率提高和一體化的設想方向，對應到我國城鄉規劃管理體制中管理與監督方式創新，以構建決策科學、執行堅決和監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。

(3)金融改革

為適應市場經濟快速發展的需要，金融體制由政府主導型逐步向市場主導型轉變，其本質特征就是國家推動下的金融制度變革和創新，其突破口和方向將是提高金融配置資源效率，以金融支持實體經濟發展。同時，這也與我國城鄉規劃體制管理改革中的簡政放權相對應。

(4)戶籍制度改革

戶籍制度改革的重點和難點在于消除權益差距及城鄉差距，實現待遇平等，這與我國城鄉規劃體制管理改革中簡政放權中最大限度地減少中央政府對微觀事務的管理相對應。

2.2對城鄉規劃管理的新要求

十八屆三中全會提出進一步深化改革，意味著我國城市規劃管理而臨新的變化。城市建設管理創新要求建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營；建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構；完善設市標準，規范審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可以有序地改為市；對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。

3城鄉規劃管理的對策

3.1簡政放權與城鄉規劃管理

城鄉規劃管理的權限需要朝著管理分權的方向進行改革，滿足新型城鎮化的發展需求。但管理權限的分配不宜過度分散，應以宏觀調控為指導方向，妥善處理局部與整體之間的關系；以資源集約為方向，避免重復建設造成資源浪費；以注重社會和環境效益為主，經濟效益為輔；建立區與區質檢的相互協調統一機制。

3.2組織協調與城鄉規劃管理

在行政管理體制改革中，提出協調行政運行，對城鄉規劃管理最迫切的要求是城鄉規劃與國土資源行政主管部門的協調，組織編制城市總體規劃和土地利用總體規劃。城市總體規劃和土地利用總體規劃的融合，主要是從人口、用地規模方面突出城市發展“規模協調”的重要性，確保編制期限內城市發展方向和重點建設項目的一致性。

4.3管理監督與城鄉規劃管理

管理監督主要包括內部和外部兩套系統:管理監督工作主要由行政系統內部監督；外部系統對城鄉規劃的管理主要以公示和規劃委員會審查等方式進行。

首先，在行政管理體制的改革中，以創新管理監督方式對內部系統進行優化。通過健全重大決策的社會穩定風險評估機制、改革行政復議體系和完善發展成果考核評價體系等決策機制改革措施，改變政績顯化對規劃戰略造成的不良影響，糾正單純以經濟增長為目標的政績偏向，以推進城鄉規劃管理的健康發展。其次，從公共利益出發，構建決策科學、執行堅決和監督有力的權利運行體系，依法公開權利運行流程，形成科學有效的權利制約和協調機制；引入社會管理監督，形成有效的外部監督管理系統，降低既得利益者在城市開發過程中的影響程度。

結語

當前，我國正處于全而建設小康社會新的歷史階段，進入到了體制改革和社會轉型的關鍵時期。行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。城鄉各類建設活動需要在城鄉規劃管理工作的指導下開展，而在新型城鎮化和行政管理體制改革的背景下，要求城鄉規劃管理做出應對，以適應社會經濟發展的需要。

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