云南省基礎教育存在的主要問題及改革建議

梁月

摘 要：未來的發展，關鍵靠人才，基礎在教育。新中國成立后特別是改革開放以來，云南教育事業發生了巨大變化，其中也存在一定問題。本文作者結合實際，站在歷史發展角度分析了云南基礎教育發展的現狀，并從經濟學的角度分析原因，提出了幾點改革云南基礎教育的建議。

關鍵詞：云南??；基礎教育問題；經濟學；改革建議

一、引言

教育是社會進步、民族振興的基石，是促進人的全面發展、提高國民素質的根本途徑，寄托著家庭對美好生活的盼望。提高教育現代化水平、優先發展教育，對建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現全面建設小康社會奮斗目標具有重要意義。

二、基礎教育含義

基礎教育又稱國民基礎教育。主要有兩層含義：一是指教育體系中需要普遍實施的基礎階段；二是指人們在接受不同職業專門化教育以前所接受的普通教育。我國基礎教育，在建國初主要指小學教育?！吨腥A人民共和國義教育法》頌布后，主要指九年義務教育，即現階段國民義務教育。普通高中教育并非職業專門教育，盡管現階段不可能普遍要求，但我們仍把它作基礎教育一個特定階段加以考察。

三、云南省基礎教育現狀分析

建國以來，云南省基礎教育的發展，幾經曲折，但總體上看，成就是卓越的。在把握云南基礎教育的歷史、現狀的基礎上，我們對云南基礎教育在遵循全國統一的教育方針、政策、制度和辦法之外的特殊性進行了分析，得出以下結論：

（一）云南的基礎教育是發展中的教育

基礎差、起點低。1949年，小學學齡兒童入學率僅7%左右，各級各類學校在校生僅占當時總人口的1%左右。許多邊遠貧困山區和少數民族地區，距離現代化工業所創造的文明社會還十分遙遠，直到1955年后這類地區才逐漸有了現代意義的學校。1956年在生產資料所有制的社會主義改造完成之后，有一半多兒童進不了學校。

（二）云南省的基礎教育是多民族教育

云南省除漢族外有51種少數民族。其中在本省聚居5000人口以上的少數民族25種，是我國民族種類最多的省區。少數民族人口占全省總人口的1/3，占全國少數民族人口的1/8。2010年全省小學生中少數民族的學生的比例高于全省少數民族人口在總人口中的比例。

（三）云南的基礎教育是邊疆山區農村教育

云南在中國西南邊境，4千公里的邊境線和越南、老撾、緬甸接壤。高山峽谷賦予豐富的水能和礦藏，優越的氣候使得高原上繁衍了種類繁多的動植物。有“有色金屬王國”、“動植物王國”的美譽。但高山峽谷給教育的發展帶來諸多困難，形成與東南沿海及內地極其不同的特點。

1.農村人口比例大，基礎教育學校中農村學生比例高。2009年末，農村人口占全省總人口的一半以上；小學農村學生人數占全省小學生總數的絕大部分。

2.由于山區居住分散，學校布點也分散。90年代，全省小學教學點超過學校數，說明部分教學點還沒有正式場所作為承載。

鑒于此，云南的基礎教育不論培養目標，辦學形式，教學內容還是教學方法，必須充分考慮農村山區的發展及其需要。

四、造成云南基礎教育現狀的原因

對于小康社會的實現，還是具有一定困難的。參照全國小康的十大經濟社會指標部分，云南省和全國水平存在差距：（1）云南省2010年在城鎮的居民人均可支配收入低于全國水平。（2）2010年我省我國農村家庭純收入低于全國水平；（4）2010年我省農村居民恩格爾系數高于全國水平，我省城鎮居民恩格爾系數高于全國水平；（5）2010年我省高等教育毛入學率低于我國平均水平。

通過以上對云南“十二五”時期，經濟社會指標的分析，我們可以引發出云南省基礎教育與經費投入之間存在的問題：

（一）中小學生經費逐年下降

近10多年，我省財政對教育的投入不斷增加，但政策性人員經費的增長大于預算內教育經費的增長，因而中小學公用經費比例逐年下降。1994年公用經費比例，中學占49%，小學占35%；到2010年中學下降為30%左右，小學下降為18%左右。

（二）校舍不足

90年代全省中小學校舍危房率為10%左右，經過近10年的努力，危房率下降為2%左右。按規定標準，全省小學校舍、中學校舍和普通職業中學的校舍還不足。建校任務繁重，資金缺口太大。

（三）災害頻繁

云南自然條件復雜，自然災害較多，又處于地震斷裂帶，因而地震、水災、風災、泥石流連年不斷，對群眾生活、子女上學、學校建設帶來嚴重影響。

（四）貧困面大、后進面大、財政困難

從全省情況看，2010年全國600左右個貧困縣，云南占70多個。全省農民人均年純收入在300元以下的貧困人口近700萬。雖然省、地（州）、縣各級財政對教育的投入不斷增加，但經濟來源單一，貧困面太大，難以形成多渠道籌措教育經費的機制，嚴重地制約了基礎教育的普及和發展。

五、云南省基礎教育改革建議

（一）云南教育改革、發展的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，十八大會議重要思想，實施人才強省戰略，始終堅持以人為本，全面實施素質教育；始終堅持教育優先發展和依法治教。

（二）云南基礎教育的改革建議

1.落實基礎教育“重中之重”的地位。

堅定不移地確?；A教育“重中之重”地位，并非其它各類教育不重要，而是要確定一個合理比例。對科學技術總體水平尚不發達的發展中國家來說，首要的是發展基礎教育。據著名教育經濟學家喬治·普薩查羅波咯茲90年代初的統計，發展中國家初等教育的社會收益率高于中等教育或高等教育。因此，各級政府和教育主管部門的決策者，應充分認識基礎教育在推動經濟社會發展中的重要作用。

2.建設以地方化、民族化為主體的穩定合格的教師隊伍。

我省教師隊伍總體情況較好。如果在生活和工作條件上進一步改善，使他們能全身心地投入到教育教學工作中，會發揮出教師們的更大潛力。

—努力提高教師的政治業務素質，使他們具有堅定的政治方向，高度的責任感，廣博的知識和多種能力。

—加強師資培訓基地的建設和管理，諸如新教師上崗前培訓、教師職務晉級資格培訓、各種應急培訓等。要保證教師培訓經費。辦好民族師范學校，提高師范生待遇，鼓勵更多的優秀人才走上教師之路。

3.確?；A教育經費的穩定來源。

教育投資是辦好基礎教育的保證?！读x務教育法》對教育的投資，作了政策性規定，作為云南基礎教育，由于歷史原因、實際困難大、縣級財政投入基數小，因此，我們的投資除按規定執行外，還應盡可能地加大并保證重點投入，注重“軟、硬”件投資比例。

—落實投資主渠道地位?；A教育應由國家、政府主要投資，依法投入。通過立法，保證教育經費的穩定來源和增長。

—積極創造條件，傾斜政策，鼓勵和支持學校開展勤工儉學活動。學生參加勤工儉學，增強學校自身造血機能，激發內部活力。

—積極拓寬基礎教育投資渠道，鼓勵和提倡企事業單位、社會團體和個人自愿、量力捐資助學、集資辦學。歡迎港澳臺同胞、海外僑胞、外籍團體和友好人士對基礎教育提供資助和捐贈。

4.加強教育科學研究，創建云南教育科學院。

如果說社會主義現代化建設關鍵在科技，基礎在教育，那么為現代化建設培養人才的教育，首先要依靠科學。我省教育起點低，基礎薄，要加速發展以適應經濟社會發展的需要，絕不能再盲目摸索，唯有依靠科學教育理論的指導。一方面總結、繼承、發揚自己的經驗，另一方面大膽引進、借鑒世界的先進經驗，有效地改革教育體制、教育結構，提高人才培養的質量和效益。同時，通過教育科研，有效地培養大批自己民族的名教師、名校長、名教育家及教育理論家。

五、總結

振興經濟必須發展基礎教育，這是一項重要而緊迫的任務。我省基礎教育的發展面臨許多困難和問題。當前，我們既要實現基本普及九年義務教育的任務，又要實現從應試教育向素質教育轉變，這對各級政府及教育工作者提出了高要求。雖然我省基礎教育任務艱巨、道路曲折，但是，只是我們把認識統一到黨的十八大及《中國教育改革和發展綱要》中關于教育的要求上，基礎教育一定會得到發展，相信在不遠將來，它會以嶄新的面貌出現在祖國的西南。

參考文獻：

[1] 王偉城、劉克蘭《云南基礎教育改革與發展研究》[M].重慶：西南師范大學出版，1995.

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[4] 小康社會十項基本指標.

[5] 云南省統計局網.

[6] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）.

[7] 云南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）.