認真履職，種好黨風廉政建設的責任田

張錦鋒

黨的十八大以來，以落實黨委的主體責任和紀委的監督責任為突破口，使多年來一如既往的黨風廉政建設責任制的貫徹和落實工作注入了新的動力和活力，成為強化落實黨風廉政建設工作的重要前提與貫徹始終的操作的具體方式，他代表和治理腐敗的創新成果和實踐方向。我本人作為一名基層紀檢監察的工作者，實踐中怎樣成為一名“落實黨委的主體責任和紀委的監督責任”的具體執行者，我認為必須要從以下四個方面出發，積極努力，認真履職，種好黨風廉政建設的責任田。

一、公司黨委要必須擔當主體責任

習近平總書記指出：“各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任?！币嬈鹱岦h和人民放心的“責任長城”，首要的是黨委必須擔當主體責任，最根本的是要回答黨風廉政建設“誰來做？做什么？怎么做？”等問題。

增強主體意識。習近平總書記開宗明義地提出：“為什么要強調黨委負主體責任？是因為黨委能否落實好主體責任直接關系到黨風廉政建設成效?！背Ｑ缘?，“老大難，老大重視就不難”。強調主體責任，就是要破解“老大難”，切實加強黨委的主體地位和主體意識，要嚴格把握：一是要建設“全面領導”地位，即“各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任，黨委主要負責人是第一責任人。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好紀檢監察審計部門的職能監督作用，人民群眾的大眾監督作用，社會各界的觀注監督作用和各民生渠道的投訴舉報作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭?！倍且鋵崱安蛔ナ殹钡呢熑我庾R，即“各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導常，抓具體、具體抓，種好自己的責任田?！比ツ?，中央紀委副書記分赴地方約談省市黨委書記，就是要“面對面、點對點”地推動黨委增強主體意識，給我們基層的同志是最好的榜樣與教育。

把握責任內涵。對于“黨委的主體責任是什么？”的問題，習近平總書記給出了五個方面“責任清單”：一是選好用好干部，防止選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐??；四是領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。同時，他還舉例指出，有的黨委對主體責任認識不清、落實不力，或是開會講話、簽責任書就萬事大吉，或是疏于管理監督、放任一些人滑向腐敗深淵，甚至帶頭搞腐敗，帶壞隊伍和風氣。公司黨委通過組織學習習總書記的諄諄教導，結合我們的實際，認真學習討論，每位成員一致充分認識到，把握責任內涵，是黨委必不可少的擔當責任，公司從年初開始，按照杭州市深化作風建設大會精神，就制定認真貫徹執行黨委主體責任的實施意見，討論公司任何重大工作，首先要考慮黨委的主體責任是否健康地運作者，在選拔子公司一級的領導班子，在正常履行各種手續要點時，擬錄用人員的廉政建設情況。必須要有相關單位和居住社區的意見作為必要的參考材料等措施，只有常念勤念主體責任的“緊箍咒”，黨委才能擔當主體責任的責任主體。

二、行政監察部門要認真履行監督責任

黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是全面從嚴治黨的重要實踐載體。習近平總書記對“紀檢體制改革”如何“落地”高度重視，對黨內監督行政監察履職盡責提出高標準、新要求，對在改革背景和治黨要務中落實好監督責任寄予厚望。

落實改革任務是要義。監督責任是黨風廉政建設責任制“一體兩翼”之一，是評估紀檢工作出成效的重要方面。習近平總書記從正反兩面闡明“改革促監督”的任務和意義。首先，剖析了“查辦腐敗案件時受到牽制較多”、“一把手腐敗很少有同級紀委主動報告”等傳統體制存在的問題。其次，強調“這種體制機制改革既是黨和人民對各級紀委的信任，更是紀委沉甸甸的政治責任?！币怀觥耙粰?、兩性、三化”，即“保證紀委監督權的行使”、“保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性”和推動“雙重領導體制具體化、程序化、制度化”；實際操作中強化立行立改，在大局的層面上密集出臺紀檢體制改革實施方案、派駐機構建設意見，常規巡視全覆蓋提前完成，專項巡視快步緊跟，中央國家機關派駐機構“盲點”被填補，查辦案件和紀委書記提名考察“兩個上為主”穩步推進……改革對強化監督的牽引力愈加凸顯。也給我們基層監督部門做了榜樣，了解了怎么敢！

提高履職能力是路徑。習近平總書記談到“更好發揮黨內監督專門機關作用”，對充分履行紀委監督責任進行戰略性部署、結構性思考，并就“提高履行職責能力和水平”做出具體指示，如強化懲治腐敗即“各級紀委要把懲治腐敗作為重要職責”；加強組織協調即“更好協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”；做好監督檢查即“中央紀委、監察部和各級紀檢監察機關要加大監督檢查力度，執好紀、問好責、把好關”，“督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題”，“嚴格執行有關紀律處分規定，以嚴明的紀律督促各級領導機關和領導干部改進作風”。這些論述奠定了紀檢監察機關主業主責的總基調和大方向，也是對我們“紀律部隊”監督執紀問責的新標桿。通過“三轉”實現“強身”，公司的紀檢監察部門單設了人員增加了，職責也更清晰了。公司監事會通過紀檢工作“三轉”的要求，首先從強身出發，做到三項履行，認真履行紀檢干部專職制，認真落實監察人員必須的待遇保障制，認真保護紀檢監察人員的履職的工作氛圍，通過這些相關制度的落實，公司的貫徹八項規定，作風建設的正風肅紀，都是建立公司以來的最高值，彰顯了聚焦主業認真履職的效應。

打造執紀鐵軍是保障。鐵的紀律需要鐵的執行，鐵的執行依靠鐵的隊伍。打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍，是扛好監督責任的前提，也是習近平總書記提出的殷切期望：一方面“各級黨委和政府要支持紀檢監察機關開展工作，關心愛護紀檢監察干部。特別要注意保護那些黨性強，敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創造條件”；另一方面，“各級紀檢監察機關要按照忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的要求，加強干部隊伍建設”。在實際工作中，如要求紀檢監察干部違反八項規定精神的一律點名道姓通報曝光，對紀檢監察干部提出“教育要嚴，自律要嚴”的“五嚴”要求，部署開展紀檢監察人員練好內功的必要性和嚴肅性。

三、部署開展紀檢監察人員練好內功的必要性和嚴肅性

習近平總書記強調：“對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋生蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止，不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任?！必熑沃赜谔┥?，追究責任就要泰山壓頂；責任高于一切，追究責任必須壓倒一切。落實主體責任必須建構起從“第一公里”到：“最后一公里”的嚴密鏈環，防止主體缺位、責任缺失，防止高壓追究成了“空頭支票、啞炮空彈”。

分解責任要明確。習近平總書記反復強調：“有權就有責，權責要對等。無論黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任?！碧貏e是要“嚴格執行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，讓責任制落到實處?！?/p>

追究制度要完善。習近平總書記要求：“中央紀委要抓緊完善并嚴格執行責任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委什么責任、有關部門負什么責任。紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的責任鏈條，有錯必究，有責必問?！蔽覀冎?，四中全會要求“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，這種治權思路對落實風廉政建設責任同樣有效。中央五次紀檢全會已發出明確信號，2015年將是“責任追究年”。應乘勢而上，研究制定“兩個責任”終身追究制度，無論領導干部崗位或職務如何變動，該追責的都要追究；明確責任追究案件啟動程序，責任追究由誰啟動、在什么情況下啟動等，為“追責年”提供有力制度支撐。

問責重點要突出。習近平總書記嚴肅指出：“一些地方發生窩案串案，有的地方成為腐敗重災區，主要負責人的責任是怎么履行的？不能‘新官不理舊賬。出了事，要追責。我們有的地方、單位管理失之于寬、無能為力、主要負責人是干什么的？”這充分說明，責任追究要突出“腐敗重災區”和“主要負責人”這兩個重點。

因此，為更好地開展黨風廉政建設責任制工作，我們將認真貫徹《富陽落實黨風廉政建設責任制考核辦法》要求，加強做好兩個責任的日常工作，建立“月度工作清單考核制度的要求，分別從一票否決情形的二個方面，主體責任履行的六個方面，監督責任辦理的七個方面和作風評價方面等要求，逐項逐條地予以貫徹和執行。

四、必須突出打鐵自身硬特點

按照中央紀委的要求，作為一名紀檢監察人員，須成為“忠誠可靠，服務人民，剛正不阿，秉公執紀”的標準的忠誠使者，建立打鐵還需自身硬，更加嚴格管理監督人員的隊伍建設，更加重視思想政治建設，加大執紀問責能力培養，馳而不息抓好工作作風轉變，確保隊伍風氣良好，作風純正。

做好打鐵還需自身硬，必須更加嚴格接受管理監督隊伍。在管理上更高、監督上更嚴，治本反腐的指向更加明確。要繼續接受嚴格落實領導干部個人有關事項報告抽查核實的辦法；進一步接受加強出境管理的監督工作，對涉及有管理人、財、物及檔案等事要十分重視的觀注，做到發現有違規違紀的情況立即處置的原則。

做好打鐵還需自身硬，必須要加強思想政治建設。反腐敗斗爭進入新常態，“糖衣炮彈”攻勢會更激烈，這就是嚴峻的考驗著我們的政治素質、道德品行和自律能力。要不斷地加強自身的思想政治建設，以堅定的理想信念補好精神之“銹”，以加強自身的道德修養修好為官道德，對黨紀國法保持敬畏之心，保證自身的純潔性。嚴明的紀律是黨員干部思想政治建設的重要保證。要嚴格落實“四個不準”要求，把維護政治紀律放在首位，嚴格各項紀律落實，保證黨的集中統一，保證隊伍忠誠可靠。

打鐵還需自身硬，必須加大執紀監督問責能力培養。當前，一些違紀案件呈現高技術、高智商、發現難、難問責的新特點，查辦所涉及的具體問題和領域廣、難度大、政策性強的特點，一定要對加強自身的專業素質提出新要求。開展執紀問責業務培訓，取得了很好的效果。要重點學習相關黨紀政紀法規制度，規范執紀問責和案件查辦的程序、方法、增強執紀辦案的業務能力；開展法律實務培訓、案件查辦和案件審理實務培訓，提高利用高科技手段辦案的科技素質；開展協作辦案業務知識培訓，厘清各職能部門的權限邊界和運動規范，增強在辦案工作中的組織協調能力。

打鐵還需自身硬，必須弛而不息抓好工作作風轉變。在落實“三轉”工作中，加大工作作風建設，嚴格日常監督管理。要針對不良作風具有頑固性和反復性的特點，堅持經常抓，反復抓，嚴格作風養成。嚴格政治紀律、組織紀律、財政紀律、辦案紀律和保密紀律，有效解決組織渙散、紀律松弛問題。圍繞作風問題建設繼續開展教育活動，注重抓好經常性的思想教育，培養優良的思想作風、工作作風和生活作風；繼續堅持不懈地抓好中央八項規定精神落實，確保隊伍風氣良好，作風純正。

（作者單位：富陽市交通發展投資集團有限公司）