互聯網對國家安全的挑戰

杜和平

國家安全是國家的基本利益，是一個國家處于沒有危險的客觀狀態，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態?；ヂ摼W以其“無國界性”和“超領土”的虛擬存在，已全面滲透到現實世界中的政治、社會、經濟、軍事、科技和文化等領域。一旦重要的網絡受到攻擊，陷入癱瘓，整個國家安全就將面臨崩潰的危險，其后果并不亞于用核彈直接轟炸一個國家的重要設施，甚至更為嚴重。網絡已經成為一個沒有硝煙的新戰場，它關系到一個民族、一個國家在互聯網時代的興亡。

一、互聯網具有對國家安全挑戰的天性

上億臺電腦整合在一起的互聯網不但正在成為影響深遠的“超級媒體”，而且正在創造新的生活方式和價值觀念，從國家安全的角度看，互聯網這一技術結構和組織形態呈現出以下特征：

1.難以控制的信息越境流動。

互聯網是一個不需要護照、沒有邊防檢查站、出入境暢通的“數字化王國”，通過網絡可以將大量資料跨國傳遞，它們不受傳統控制形式的影響，對一國文化的影響將超過任何一個直播衛星系統。在不平衡的信息流動中，信息輸出大國更容易將本國的社會價值觀和意識形態傳遞給其他國家，進行文化擴張，弱化政治控制。此外，通過網絡，有意或無意的泄露國家機密事件發生的頻率也將大大增加。

2.通過互聯網實施侵入嚴重威脅國家安全

尤其在發達國家，網絡已不僅是信息傳遞的工具，而且是控制系統的中樞。不僅國防設施要靠網絡指揮，包括電話網、油氣管道、電力網、交通管制系統、國家資金轉移系統、各種銀行轉帳系統和衛生保健系統等事關國計民生的各個方面，也越來越建立在對計算機網絡的極端依賴上。通過破壞和操縱計算機網絡上的信息流的辦法，對國家國防和基礎設施實施破壞嚴重威脅國家安全。

3.通過互聯網實施侵入的特征

（1）侵入成本低這是其最具本質性的特征，即攻擊者只需以極少的資源就可以對擁有極大資源的敵人發起進攻并造成極大破壞，這一可能性是人類歷史上前所未有的。不但一些軍事力量并不強大的小國如今可以雇傭或訓練黑客，利用信息戰來與大國一比高低，而且恐怖組織甚至黑客個人都有可能成為國家安全的巨大敵人。

（2）侵入隱秘性網絡的加密性和匿名性使侵入者難以被察覺。對信息和信息系統資源的攻擊既可能來自個人或一小撮黑客的自我挑戰性行為，也可能是為了利益集團的利益而實施的有目標的間諜行為，還有可能是直接以政治目的為動力的行為。顯然，很難對上述行為作出仔細的區分。這使得原來意義上區分敵國和盟國的二分法變得難以操作，因為很難知道襲擊來自何方，是國家、組織還是個人；也使得擁有強大軍事力量的意義有所降低。此外，情報的收集變得困難，對襲擊的預先警示也很困難，有時系統的偶然故障和敵人有計劃的攻擊可能表現得一樣。

（3）侵入后果無法設想程序設計高手可以通過奪取或篡改系統控制權、植入病毒或破壞硬件等多樣的方式實行侵入。英國學者巴雷特認為，通過互聯網侵入的后果至少有4種：一是竊取情報，即闖入系統窺視機密信息并復制；二是信息破壞，即刪除或自主處理系統的信息；三是拒絕服務，即使系統中斷工作；四是摧毀電子通訊器件，徹底毀壞系統的信息處理功能。由于系統的機密層次和與國家安全的關聯度不一樣，即使看起來一個小小的環節被突破，也可能帶來巨大災難。例如曾經橫行網絡的“美莉莎”電子郵件病毒在三天內襲擊了數百萬臺電腦主機，導致大批政府機構和高技術企業被迫關閉其網絡門戶。

二、強化網絡安全確保國家安全

互聯網的擴張要求國家修訂其安全觀念，增強其應對新的突發事件的能力。傳統意義上的領土安全和社會穩定依然是國家安全的重要支柱。但除此之外，國家必須高度重視政治安全、經濟安全和信息設施的安全，把國家安全的視野從單純的物理疆域擴充至數字化空間，把對國家安全的防衛重點從處理危機擴充到全面防范。

從世界范圍看，信息時代使國家能力的差別進一步拉大，那些控制軟硬件技術的信息技術強國處在了十分有利的壟斷地位，更可怕的是還可以在其提供的技術產品中“弄鬼”，以達到間接控制甚至破壞其它國家安全的目的。這給后發展國家引進涉及國家安全的技術敲響了警鐘。對于這些國家來說，對信息領域高技術強國的過分依賴幾乎等同于被對手扼住咽喉。

為此，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。

（作者單位：中共開封市委黨校）