土地整治項目實施管理探析

桑建

【摘 要】土地整治是當前我國發展過程中非常重要的一項工作，它在執行的過程中可以很好的推動我國農業生產的健康發展，同時也可以使得整個城市的規劃和建設水平有非常顯著的提升，但是土地整治項目實施管理的過程中還是存在著一定的問題，我們需要采取有效的措施對其改進和控制。本文主要分析了土地整治項目實施管理，以供參考和借鑒。

【關鍵詞】土地整治；項目；實施；管理；特點

土地整治項目在城市建設和發展的過程中占據著十分重要的位置，該項目在執行的過程中需要有非常高的投資，在工程完成之后也會產生非?？捎^的經濟效益，在工作中，工作人員一定要采取有效的措施做好管理工作，同時在土地治理的過程中，一定要充分的考慮到當地的實際環境和整體的發展方向，土地整治工作可以使得綠化的效果更好，同時對維持生態平衡也有著非常積極的作用。

1.土地整治項目實施管理的特點

（1）土地整治項目的規模有大有效，這一工作通常都是在一個不開放的環境當中完成的，土地整治項目如果對其內部環境進行控制，要比其在外部環境控制效果更好，在工程建設的過程中所涉及到的內容也比較雜，工程系統性不強，所以也給施工人員造成了不少的困擾，所以為了保證工程建設中不出現問題，必須要重視監督的水平，只有這樣，才能更好的保證工程不出現安全問題。

（2）土地整治工程中，單個工程的數量相對比較多，所以在管理的過程中也存在著比較大的難度，單個工程項目在實施的過程中規模并不是很大，但是它卻具備著非常強的綜合性，項目之間是相互影響的，所以必須要做好協調工作，只有這樣，才能更好的體現出其效果。

（3）土地整治中內容是非常寬泛的，不同的內容之間也需要做好協調工作，土地整治項目中涉及到很多主體的利益，同時它對我國農業的健康發展也產生了非常大的影響，在施工的過程中需要做好水電工程協調的工作，但是土地整治項目也會受到外界的影響，協調各個因素還存在著不小的障礙。

（4）土地整治有著比較強的季節性，因為施工的過程是開放式的，所以在施工的過程中會受到氣候等很多自然因素的影響，在農田作業的過程中，為了更好的保證農作物的正常豐收，不能在農忙的時間進行，此外還要在這一過程中合理的規劃施工方案。

2.土地整治項目實施管理中常見的問題

2.1土地整治項目的規劃缺乏科學性

在很多地區的土地整治活動中，都沒有將規劃和準備工作當成是重要的工作內容，此外還沒有嚴格的按照設計去執行，在實施的過程中很多制度都沒有得到充分的貫徹和落實，規劃不具備較強的綜合性，土地整治在實際的運行中需要對當地的多項工程予以協調，但是卻存在著規劃和實際的操作不完全一致的情況，沒有對全區域整體進行建設和規劃，有的只是對片區進行了適當的規劃，并沒有對整個區域進行整體的規劃，不具有嚴謹性。

2.2實施管理不規范

一些地區的指揮部在工作中不能充分的發揮自身的作用和職能，在實際的工作中也沒有固定的工作人員，在職責和分工上也不是十分的清晰，只有國土資源部門一家接手相關的事宜，一些地區對設計、施工和監理單位都不能嚴格的管理，還有一些地區對中介機構的依賴度過高，中標單位自身的資質是沒有問題的，但是在施工的過程中所任用的施工人員水平并不是很高，進場施工的時候和承諾書上的內容并不一致，對設計隊伍不能嚴格的控制和約束，而一些監理單位也不能很好的發揮其應有的作用。

2.3資金、資料管理不規范

財政滯留資金，財務管理不規范，存在擠占、截留挪用資金、白條報賬、大額現金支付、超預算支出等問題。檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。有的現場監理人員技術結構單一，大多是房屋建筑方面的監理員，沒有配備懂測量、水利、道路、施工管理方面的監理員，導致工程監理施工指導乏力；有的人員素質不高，責任心不強，不能獨立履行監理職責。

3.做好土地整治項目實施管理的幾點措施

（1）強化組織領導組織領導的核心是充分發揮指揮部指揮協調效能，這就要求指揮部充分發揮發動機和方向盤的引領帶動和協調作用，加好油、掌好舵。要使每個領導和成員單位都發揮自身潛能，相互配合，共同推進項目建設。各項目指揮部每周至少召開一次工作例會，主要領導親自參加主持會議，聽取項目進展情況，查找存在的問題，安排部署下階段工作。

（2）規范招投標程序。招標投標活動是否堅持“三公”原則，是否嚴格執行招標投標程序，是確保項目工程質量的前提，項目順利實施的先決條件。一是嚴把“招標文件審查關”。時間延續是否合法、條件設置是否合理、公正等等。招標投標法既是實體法又是程序法，在一個環節出現問題都有可能導致整個活動的推倒重來。二是加強開標現場指導、監督。確保程序合法、開標順利。三是嚴格執行《土地整治項目標準施工招標文件》。

（3）強化監理職責。監理工程師應以合同為準則，合理平衡合同雙方的權利和義務，公平地分配合同雙方的責任和風險。項目質量檢查和檢驗是監理工程師的重要工作之一，但不是唯一的。在合同執行過程中，發包人通過監理工程師對項目質量、進度、工期和各項費用支付、變更、索賠、風險、違約和爭端等進行全面的管理。

（4）加強合同管理。承發包合同是招投標結果的具體體現，雙方權利和義務以合同得以確認和受到法律保護，因而加強合同管理，提高合同履約率是招投標中的一個至關重要的環節。一是加強對合同簽訂的審查工作，防止不平等條款和違反國家法律、法規和政策的條款出現；二是要認真搞好合同調解仲裁工作，及時、合理解決合同爭議和糾紛；三是建立合同履行情況考核制度，監督合同雙方履約到位；四是提高質量保證金，暫押項目經理證書。

4.結語

土地整治工作在執行之前一定要充分的做好準備工作，同時在實際的施工中還要采取有效的措施提高管理的質量和水平，只有這樣才能在土地整治工作中充分的發揮出其應有的價值。土地整治項目在操作中需要有非常好的專業素養，同時它也是一個綜合性非常強的工作，在工作之前需要做好協調工作，保證周圍居民的正常生活，只有這樣，才能更好的保證我國農業的健康發展，提高我國的土地質量，從而做到增產增收。 [科]

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