土木工程建設中的施工成本管理

劉鵬

摘要：施工階段是資金投入最大化的階段，也是招投標工作的延伸階段，這是合同的具體化發展。所以對于施工的管控就等于對合同職責履行的控制。因此，施工控制的加強等同于履約行為控制而在土木建筑工程的施工階段，因為工程量基本上已經定下來，工程設計、施工招標工作都完成了，承包的工程合同也簽了，所以這個階段對于工程造價的影響就較低了，那么就談不上資金的節約了。

關鍵詞：土木工程；建設；施工成本；管理

前 言

施工階段是資金投入最大化的階段，也是招投標工作的延伸階段，這是合同的具體化發展。所以對于施工的管控就等于對合同職責履行的控制。而當工程到施工這個過程的時候，造成浪費和成本的加劇是最多的。針對這種情況應該在施工階段正確處理經濟合理與技術先進兩者間的對立統一關系，做到既要保證先進的技術還要做到經濟的合理利用，而當符合經濟要求的時候做到技術的提高。

一、簽訂施工合同時， 應使合同條款盡量周全嚴密

實行嚴格的合同管理， 是建設單位成本管理的首要任務。在國際慣例中， 業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本， 對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步， 防止施工單位上場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口， 進行各種各樣的索賠。

在實際施工過程中， 建設單位常常會遇到這種情況：施工單位在工程建設的后期， 以工期緊為理由， 要求增加工程費用。如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素， 不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款， 就能有效地杜絕費用的增長。

同樣， 在施工過程中， 還會出現由于合同對主要材料、設備的品牌、型號沒有明確， 造成承包商利用合同漏洞， 以次充好、偷梁換柱。特別是設備安裝、精裝修等工程， 不同的品牌型號的主要材料、設備價格出入很大， 如果在合同中不加以明確， 極易造成爭議。

當然， 要想使施工合同做到周全嚴密， 需要有豐富的工程經驗， 能夠對可能發生的情況做出科學合理的預測，要做到這一點上，主要需要做好兩個方面的工作： 一是多學習國內外其他項目建設單位成熟的經驗及合同條款；二是做好已完項目的經驗總結， 并及時歸檔， 豐富自己的合同條款內容。

二、充分了解施工組織方案及施工工藝， 控制工程成本

作為基建處的預算合同人員要做好工程成本控制工作， 應首先做到“三多”， 即“多看、多問、多思考”。

“多看”， 就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現場的實際情況。例如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎情況及治水、地質等開挖實際情況的不確定因素影響， 難免有些地方需要加強錨護， 同時有些地方可以減少錨筋， 甚至在距離坑底一定范圍內或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴。對于加強錨護部分， 承包商往往會提出索賠， 但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設單位人員細心觀察和監督， 以便以確鑿的證據和充分的理由調整工程量。

“多問”， 就是對于預算中不常遇到的較邊緣的工程問題， 或是對自己經驗不充分的問題不匆忙作定論， 要向現場的工程師進行咨詢。在項目建設過程中不可避免會出現造價管理人員很少遇到的類型的預算。

“多思考”， 不可否認， 預算定額及估價表仍是目前建設市場確定造價的主要依據， 但也應客觀地認識到定額不可能囊括市場。由于新工藝、新材料地不斷涌現， 工程現場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。例如在室外配電工程中， 承包商往往習慣以地下人孔檢查井每座多少元報價、防水硅膠以每平方米多少元報價， 究竟每座實際有多少土方量， 有多少砌筑量， 有多少混凝土量， 能不能組價到施工單位的報價水平， 防水硅膠具體用量及操作工藝是什么， 能不能組價到每平方米報價， 都需要造價人員去推敲、思考。

三、做好市場材料及市場工藝價格的調查工作， 建立尋價體系

項目的工程材料費一般要占工程總成本的60%左右， 顯然材料成本是成本控制的重頭戲。

項目建設過程中， 建設單位為控制成本及確保材料質量， 對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。正因為如此， 基建部門應系統關注機構公布的價格， 與社會咨詢機構保持聯系。同時還要建立起部門自身的價格信息網絡， 保持信息渠道的暢通， 及時準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息， 保證工作人員可隨時隨地地調用及監督， 做到資源共享。

當然， 建立起部門自身的價格信息網絡不僅僅是時刻留心、及時更新政府公布的市場信息價。政府公布的價格往往是市場的平均價， 詳細的價格管理遠不能簡單停留在這一深度， 還需要基建部材料管理部門進一步利用長期與商家建立起的經濟往來關系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產品， 并綜合采購、運輸、保管、品質要求等各方面因素， 建立臺帳系統，并及時跟蹤更新。

四、盡量采用工程量清單形式確定工程造價

工程量清單是指按照招標文件和施工圖紙的要求與規定， 依據統一的工程量計算規則， 結合現行預算定額子目分項要求，將擬建招標工程的全部項目和內容， 按工程部位、性質或構件分部分項， 計算出實物工程量， 列成清單， 作為招標文件的組成部分， 供投標單位自行填報單價的一種工程量計價方法。目前市場上常用形式是將腳手架使用費、模板使用費等非實體性消耗費用， 以及企業管理費、利潤和此部分的稅金列于開辦費中， 一般開辦費為總價包干不變。工程量清單中的單價只包含了實體性消耗中的直接費及其稅金， 此部分的總價款隨工程量的變化而變化。

采用工程量清單的形式， 對建設單位而言， 首先工程單價易與市場價進行競爭性比較， 擠掉單價中的水份， 堵住漏洞； 其次可控制設計變更引起的工程價款的額外增加， 因為設計變更增加的工程量， 只能引起實體性消耗中的直接費及其稅金部分的變化， 非實體性消耗費用及企業管理費、利潤及此部分的稅金， 仍保持原有水平。實踐證明， 采用工程量清單對于建設單位來說是一項既易于操作， 又利于成本控制的有效途徑。

五、做好反索賠工作

近幾年來有關索賠的文章隨處可見， 而反索賠的文章卻不多， 許多建設單位把重點放在了如何應對承包商的索賠， 而常常忽視了反索賠條款的應用。承包商由于措施不當， 延誤了承諾的工期； 交叉作業中， 一方因現場清理不及時延誤了另一方正常的工作程序； 因組織不當、管理不善等情況損壞了工程成品； 使用了非業主指定的新產品等情況發生后， 建設單位均可進行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據， 因此應該充分發揮現場監理的作用， 及時保存現場工程圖片和現場記錄等原始資料等， 做好反索賠的基礎工作。

參考文獻：

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[2]董明，淳于文津.建設單位項目開發過程中施工階段的成本控制[J].經營管理者， 2009，（03）.