水利監理工作的現狀及改進措施的研究

于貴耀

摘要 ：水利工程建設中的監理工作，對于保障水利工程建設的質量意義重大，但是在當下的環境中，我國的水利監理工作還存在很多問題。本文首先對當前水利監理工作中存在的問題進行了簡要分析，又從多個方面提出了建議措施，

關鍵詞 ：水利監理工作 企業改革 政府工作

一、引言

水利工程建設是我國現代化建設的重要組成部分，但是與西方一些發達國家相比，我國的水利工程建設發展起步較晚，至今仍然存在許多不完善的方面，其中監理制度不完善以及監理管理混亂等就是當前水利工程建設中一個重要的問題。水利監理工作的不完善，對我國水利工程建設的發展造成了很大的負面影響，所以，改善水利監理工作中的不良情況則顯得意義重大。

二、水利監理工作現狀分析

1、監理單位人員管理欠規范

由于監理部門或單位在管理中存在許多不足之處，導致整個單位中，從業人員更換的速度非?？?，而且許多監理企業的人員素質較低，而造成這一現狀的原因主要包括四個方面的內容，第一，就我國目前的情況來看，針對監理人員的培訓機構建設還不太完善，在對監理人員進行培訓過程中，課程選擇不得當，從而導致所培養的人員無法滿足實際工作的要求。第二，監理企業的人員招聘存在很大漏洞，在招聘人員的過程中，沒有指定嚴格的招聘程序，對參與面試的人員沒能進行認真篩選。第三，許多監理企業的薪酬制度不完善，監理工作人員的薪酬待遇較低，這對員工的工作積極性造成了很大的負面影響。第四，針對監理人員的考核制度還存在許多不完善的地方，以至于無法通過考核選拔出真正的人才。

2、行業定位不準確

通常情況下，監理行業的定位包括責任定位和角色定位，監理行業的責任定位指的是對從事監理工作的監理單位或企業的責任范圍進行確定。就當前的情況來看，監理單位是否應該對水利工程建設中的安全生產進行負責這一議題，備受社會的關注，許多地方政府在對監理企業進行責任界定時，存在嚴重的夸大現象，許多法案對監理單位的責任作了過多的規定。這會導致監理企業的工作人員在水利工程建設的安全方案進行審核時，會要求不斷提高整個工程的安全系數，這會給水利工程建設造成很大的成本負擔，進而對整個水利工程項目的實施帶來很大的負面影響。角色定位指的是對從事監理工作的監理單位所扮演的角色進行界定。就當前的情況來看，對監理行業的定位存在兩種不同的觀點，第一種觀點認為監理企業屬于獨立的第三方企業，與水利工程建設單位之間只存在合同關系；第二種觀點認為監理單位屬于業主的代表，其工作都圍繞業主的意志進行；第三種觀點認為，監理單位應該從屬與政府部門，其對水利工程建設的監理工作，是政府應盡的責任。正是由于這種不準確的行業定位，令水利工程建設中產生了許多不確定因素，為水利工程的順利進行造成了許多負面影響。

3、監理企業內部管理不完善

由于監理企業內部管理的不完善，使得企業人員專業素養較差，進而對水利工程中的監理工作產生了巨大的負面影響。根據我國所出臺的相關法律法規，參與水利監理工作的人員必須具備一定的從業資格，但是，就目前的情況來看，在進行水利監理的工作人員中，有超過半數的人員并沒有真正通過國家考試而拿到上崗資格證，許多監理師只是通過某些機構進行了掛名注冊，卻沒有獲得真正的監理資格。許多施工單位的施工人員、一些基建單位的工作人員以及設計單位的工作人員也會參與到水利監理工作中來，但是由于這些人員缺乏一定的專業培訓，在開展工作的過程中難免會力不從心，進而影響到工作質量。

三、水利監理工作改進措施

1、提高監理企業管理水平

為了有效改善水利工程建設中的監理工作，首先應該提高監理企業的管理水平。我們可以通過以下三種途徑來達到這一目的，第一，通過水利行政部門組織，建立一個專門的水利監理單位，與其它監理單位或監理企業相比，此監理單位具有相對獨立的法人地位，其業務范圍只包括水利工程建設中的監理工作。如此可以借助政府的力量，對當地真正擁有監理資格的人員進行聚集，從而是的監理隊伍的素質獲得大幅提高，進而有效提高水利工程建設中監理工作的質量。第二，從施工單位、科研單位、設計單位中，抽出部分人員，組建一個專門的監理組織，通過專業培訓以及審核，使其具備獨立經營權。通過這種方式建立起來的監理組織，與其它監理單位相比，具有更強的綜合性和靈活性，由于其監理人員的專業知識覆蓋較廣，所以更能有效應對水利監理工作中的的各種問題，這類組織的發展前景比較廣闊。第三，依靠社會的力量，組建一個監理咨詢單位，這個單位中，主要吸收哪些經驗豐富的退休人員，這個單位的主要作用就是為一些年輕的水利工程監理師提供咨詢工作，幫助其更好的成長，進而不對水利監理工作的開展提供更多的保障。

2、 加強領導力，提高認識水平

行政主管部門應首先提高對監理的認識，認識到實行建設監理制的必要性和迫切性，目前有些地方還在搞“指揮部”模式，這是觀念上的落后，主管領導應更新觀念，提高認識。其次是要認識到監理的重要性，各級水利主管部門應為建設監理的發展制訂政策，建立行政秩序，指導監理工作的健康發展，如建立健全地方監理法規，健全管理機構和工作制度，指導建設單位和監理單位實施建設監理制，監督承包單位接受社會監理等等。

3、 加強管理，規范水利監理機制

加強行業管理，規范監理市場水利建設監理活動要運用市場機制，項目法人采用招標的方式確定監理單位，監理單位采用競爭的手段參與監理，使建設監理服務市場逐步走向規范化、法制化的正常軌道。為了使監理在建設活動中遵紀守法，正常經營，為項目建設提供科學、可靠、優質、高效的服務，在全面推向市場的過程中，一要加強行業的監督和管理，監督、規范其市場行為，采取以強化資質管理為核心的宏觀管理措施；二是監理單位要實行企業化管理，獨立開展業務；三要維護監理市場秩序，規范業主和監理單位之間的交易活動，共同遵循平等自愿、等價有償、誠實信用的原則，建立開放、公平、統一的市場體制，維護競爭秩序。要打破行政壟斷、部門和行業壟斷，堅決反對地方保護主義和行業保護。

4、 加強專業團隊的建設

加強隊伍建設，提高隊伍素質水利工程建設監理的實施需要大量高素質的監理人才和規模適當的專業化監理隊伍，所以，監理隊伍的發展一定要堅持高標準、嚴要求，要建立新的經營機制，增強合同意識，從業過程中，必須嚴格執行合同，做到守法、誠信、公正、科學，依靠自身的高素質去占領市場，發展壯大。加強監理人員的培訓工作是保證監理隊伍高素質、高水平的重要途徑。要廣泛普及監理知識，大力培訓監理人才。在培訓上，一是要在深度上下功夫，搞一些高層次的研討班和國際工程建設監理考察；二是要在廣度上下功夫，即培訓建設各方人員，并把培訓普遍開展到地（市）級，廣泛普及監理知識；三是要開展除工程監理以外的移民監理、環境保護監理方面的知識培訓，擴大培訓知識面。

四、結語

水利工程建設中的監理工作，會直接關系到水利工程建設的質量。不論是政府部門還是監理企業，都應該清楚認識到水利監理工作中存在的問題，而且要認清自己的職責，針對水利監理中的問題，采取積極有效的應對措施，進而不斷提高我國的水利監理工作質量。

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