在和諧指導下論密切聯系群眾的工作作風

管麗莉

摘要：密切聯系群眾是我黨的優良傳統和政治優勢，也是我黨取得社會建設和改革成功的制勝法寶。當前，加強黨同人民群眾的密切聯系，提高做好新形勢下群眾工作的能力，就要充分認識新時期密切聯系群眾的必要性，根據密切聯系群眾在方法、內容、主體、對象等的特點和要求，從黨風建設、制度建設等方面，不斷提升新形勢下群眾工作的成效。

關鍵詞：密切聯系群眾；群眾工作；工作作風

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1001-0475（2015）11-0022-02

黨的十八大報告指出，“黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康”。隨后，中共中央政治局作出了《關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》（以下簡稱《八項規定》），充分體現了黨中央帶頭改進工作作風、密切聯系群眾的堅定決心?！懊芮新撓等罕姟敝卦谪瀼?，只有狠抓落實，才能匯聚推動各級黨和政府工作和事業發展的強大力量。如何貫徹“八項規定”密切聯系群眾的要求，有必要對新時期密切聯系群眾相關理論問題進行研究，深化理解，減少執行偏差，更好地體現黨中央密切聯系群眾的精神，實現密切聯系群眾的目標。

一、密切聯系群眾的必要性

（一）黨應對新形勢下各種考驗的需要

黨的十八大報告把新形勢下各種考驗概括為執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗，以及外部環境考驗等“四大考驗”，并指出“四大考驗”是長期的、復雜的、嚴峻的。應對新形勢下“四大考驗”，必須密切聯系群眾，充分發揮廣大群眾的智慧，問計于民，拜群眾為師，向群眾學習。在這個意義上，習近平指出：“領導不是百事通，不是萬能的。要做群眾的先生，先做群眾的學生。領導干部要放下架子，甘當小學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教?！辈拍軓娜嗣袢罕姷膫ゴ髮嵺`中汲取智慧和力量，帶領和團結全體人民，共同應對“四大考驗”。歷史經驗證明，凡是認真貫徹密切聯系群眾工作方法的時候，中國革命和建設事業就會順利進行。相反，脫離人民群眾，革命和建設事業就會遭遇嚴重損失。

（二）鞏固黨的執政基礎的需要

從根本上而言，黨的執政基礎并非已經處于執政地位，而是人民群眾在心理上的認同、情感上的擁護和行動上的支持?！案刹啃南等罕?、埋頭苦干，群眾就會贊許你、擁護你、追隨你；干部不務實事、驕奢淫逸，群眾就會痛恨你、反對你、疏遠你?！泵撾x群眾，政策措施不能體現群眾的利益，必將失去群眾在心理上的認同，繼而失去群眾情感上的擁護和行動上的支持，黨就會陷入孤立無援的境地，逐漸喪失執政的民意基礎，執政的合法性也會受到挑戰。因此，中國共產黨必須一如既往地密切聯系群眾，以實際行動不斷獲取民眾的認同和支持，才能夯實執政基礎，鞏固執政地位。

（三）建設和諧社會的重要前提

“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設?！庇捎谝欢〞r期社會總利益是有限的，而各群體、各階層利益訴求錯綜復雜，不盡相同，甚至彼此矛盾。所以在滿足群眾的利益訴求時，必須密切聯系群眾，傾聽不同群體和階層的意見，凝聚社會共識，才能統籌兼顧不同群體、不同階層各方面的利益，實現利益分配的和諧，這是建設和諧社會的基本要求。相反，長官意志，脫離群眾，在辦公室分配各群體、各階層的利益，必將導致利益分配的失衡，從而引起群體、階層的利益紛爭和矛盾，破壞社會的和諧和穩定。

二、進一步推進密切聯系群眾的措施

（一）結合時代需要，體現新時期密切聯系群眾的特點和要求

新時期進一步推進密切聯系群眾的工作，首先，密切聯系群眾工作要與時俱進，體現新時期的特點。1.充分采用先進科學技術手段，聯系方法多樣化。必須積極推行“四位一體”的立體公開模式，整合固定公開欄，手機信息互動、網絡和電視平臺等資源，共享各類公開載體，定時及時公開有關信息，拓寬信息發送范圍和內容，通過多樣化的聯系方式使得公開更貼近群眾生產、生活需要。2.準確把握群眾的歷史范疇和政治學，聯系對象多元化。3.擴大聯系的主體，實現聯系主體多元化。4.把聯系群眾的工作落實到每一個環節，保持聯系人民群眾過程的持續性。5.反映時代脈主弦律，體現聯系內容的時代性。從強化基層黨組織治理功能，到完善為民服務平臺；從權力使用的監督制約，到人財物的規范管理，以法治思維和法治方式解決群眾問題、以制度籠子來推進黨風廉政建設，正是時代對紀檢工作提出的新挑戰。

（二）與時俱進，提升密切聯系群眾的內涵

當前，提升密切聯系群眾的內涵主要包括兩個方面：其一，深化密切聯系群眾的理解。密切聯系群眾不僅是觀念狀態的傳統，而且更應成為一種工作方式。所謂密切聯系群眾應成為一種工作方式，就是把密切聯系群眾貫穿到各項社會管理工作之中，成為每一項黨政工作不可或缺的基本環節，成為一項日常的工作，而不是只把密切聯系群眾看作是我黨的光榮傳統，只把密切聯系群眾停留在觀念形態。只有把密切聯系群眾看作是一種工作方式，觀念形態的傳統才可以轉化成為現實的生產力。二是要沉下基層開展調研走訪，在調研中發現問題，在走訪中拓寬認識，在討論中理清思路，在總結中創新方式方法；三是要廣泛聽取各方意見，特別是聽取工作對象和服務對象的意見。對來信、來訪等送上門來的群眾意見要進行綜合分析，利于工作的要充分采納；四是要深入開展批評和自我批評，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，注重從關系群眾切身利益的問題中查找不主動、不進取、不創新“三不”問題和“等、靠”思想，并及時整改；五是樹立“不發現問題是失職，發現問題不查處是瀆職”的觀念。強化日常巡查和重點抽查，對干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，把苗頭性問題消滅在萌芽狀態。圍繞民生、專項整治、案件查辦，增強工作的針對性、有效性，提高監督水平，提升監督效果。其二，提升密切聯系群眾的目標。密切聯系群眾的目標不能只停留在密切黨（干）群關系上，而且更應是和諧社會各階層、各群體、各行業的利益關系，最大限度滿足人民群眾物質和文化的需要，不斷提高人民群眾的生活水平。習近平指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，同時也是密切聯系群眾的目標。目標如只定位在密切黨（干）群關系上，無疑無法適應新時期密切聯系群眾的要求。

（三）改進黨的工作作風，力戒任何脫離群眾的官僚主義和形式主義

官僚主義和形式主義是和密切聯系群眾的相對立工作作風。在以黨政管理為核心的公共管理工作中，存在官僚主義和形式主義的部門和地域，必然脫離群眾、疏遠群眾，而“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基……如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。所以，做好密切聯系群眾工作，必須改進黨的工作作風，力戒任何形式的官僚主義和形式主義?！栋隧椧幎ā诽岢觥扒屑勺哌^場、搞形式主義”，干部下基層“要輕車簡從、減少陪同，簡化接待”等內容，表明了中央狠剎官僚主義和形式主義歪風的堅強決心。因此，廣大干部要堅持正人先正己、“打鐵自身硬”，帶頭改進作風，帶頭遵守黨的各項紀律，帶頭執行中央八項規定和廉潔自律各項要求，帶頭貫徹黨的群眾路線，堅決糾正“四風”，重點解決特權思想、粗心大意、跑風漏氣和浮躁之風等問題，力戒形式主義，切實做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。

（四）完善相關制度，把密切聯系群眾制度化

制度具有權威性、穩定性和長期性。做好密切聯系群眾的工作，關鍵要加強制度建設，從制度上減少甚至杜絕人為主觀因素的影響。1.夯實基層，建立各級聯系群眾工作制度，以確保聯系群眾的工作落到實處，避免把密切聯系群眾工作形式化。2.突出人民群眾的評價主體作用，建立人民群眾評價制度。習近平指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障?！?.優化評價內容，完善考核制度。評價內容不僅包括聯系群眾的次數、地點和時間等，而且應包括在聯系群眾過程中，獲取了哪些新思想、新思路，對公共政策的制定、修改和執行有哪些幫助，幫助人民群眾解決了哪些實際問題，群眾有哪些關注的熱點等，這些應是考核的重點，其作用不僅實現了聯系群眾的目的，而且還可以有力防止形式主義和官僚主義。

（五）發揮黨組織的示范作用，以優良的黨風推動公共管理部門工作作風的轉變

黨是公共管理部門的領導核心，黨風建設不僅關乎黨的生命力、執政基礎和執政能力，而且關系到整個公共管理部門的工作作風建設和合法性。黨的十八大指出，全黨必須增強憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，始終保持共產黨人的政治本色。以上四種意識是當前黨風建設的重點，其核心和宗旨是為人民服務。只有各級黨組織秉持為人民服務的宗旨，按照《八項規定》的要求，改進調查研究，深入了解真實情況，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，率先垂范，做好模仿和帶頭作用，才能推動公共管理部門工作作風的轉變。否則，“其身不正，雖令不從”，黨風存在問題，又豈能指望黨領帶之下的政府等公共管理部門工作作風的轉變？同時，抓黨風不僅僅是黨組織的責任，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。各級紀委必須緊扣黨風廉政建設責任制這個“龍頭”開展經常性監督檢查，督促各級黨委認真落實主體責任，督促黨委班子成員認真落實“一崗雙責”，督促相關部門認真落實懲治和預防腐敗工作任務，推動優良的黨風的形成，以促進公共管理部門工作作風的轉變。