“三農”發展，“改”是動力

趙陽 張征 李文明

習近平總書記在安徽小崗村召開的農村改革座談會上強調，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。這為積極穩妥推進農村改革指明了方向。

堅守“四個不能”底線

改革要破舊立新，但更要堅守底線。習近平總書記強調，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這“四個不能”，就是農村改革不可逾越的底線，在全面深化農村改革的背景下，具有很強的針對性、必要性。

首先，要堅守農村基本經營制度。農村最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，符合我國基本國情，契合農業生產特點。目前全國1/3的土地實現流轉，2.3億農戶中有6600萬戶流轉了土地，這是創新農業經營體制、推進適度規模經營的積極成果。但是，不管農業經營體制怎么創新，家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。對這一基本制度，不能有絲毫動搖。

另外，要堅守耕地紅線不動搖。我們這樣一個13億多人口的國家，解決吃飯問題始終是頭等大事。當前我國糧食產量實現“十二連增”，但也要看到，在連年豐收背后，內外部壓力越來越大，產量、進口量、庫存量“三量齊增”，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓，資源和環境雙重約束趨緊。任何時候糧食問題都不能輕言過關，只有保住了耕地紅線，才能保住我們的飯碗，才能把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中。

再有，要堅持尊重農民意愿、維護農民權益，核心就是不能隨便動農民的土地。推動土地經營權有序流轉，政策性很強，要把握好流轉、集中、規模經營的度，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。退不退地、進不進城，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不能搞強迫命令、不刮風、不一刀切。

多要素聯動推進六大改革

農村改革體大面廣，千頭萬緒，不能搞單兵突進。習近平總書記指出，深化農村改革需要多要素聯動。工作中要善于抓“牛鼻子”，學會“彈鋼琴”，找出相互間的關聯、有的放矢。

實現農村土地“三權”分置，這是農村改革又一次重大制度創新。落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，順應了農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，這為發展農業規模經營、加快現代化進程提供了重要條件。當前要抓好抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，真正讓農民吃上“定心丸”。

積極穩妥推進農村各項改革，當前要重點推進六大改革任務：

——深化農村集體產權制度改革，激活農村各類要素潛能，賦予農民更多財產權利。推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，不是一分了之、吃集體經濟的“散伙飯”，不能把集體所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集體資產改沒了。要把集體資產確權落到每一個集體經濟組織成員身上，讓他們擁有更多獲得感。

——加快創新農業經營體系，這是破解“誰來種地”難題的現實選擇。要因地制宜、分類指導，不追求一種模式，重點是強化政策扶持，促進規范發展，不斷創新農業產業鏈組織形式和利益聯結機制，讓農民更多地分享產業鏈增值收益。

——深化供銷合作社綜合改革。明確供銷社的定位，既解決好為農民服務問題，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾，使之成為更具活力的為農服務體系。

——健全農業支持保護制度。堅持多予少取放活的基本方針，確保投入只增不減，提高農業支持保護效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度體系。

——推進戶籍制度改革。我國城鎮化率雖然提高很快，但進城務工農民并沒有能夠真正融入城鎮，要讓有意愿、有條件的進城農民能夠定居落戶，并享受和當地城鎮居民同等的待遇。

——推動城鄉發展一體化，這是解決我國“三農”問題的根本途徑。當前我國正處在加速破除城鄉二元結構的關鍵時期，要加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

我國地域廣大，各地農村千差萬別，深化農村改革要鼓勵和允許不同地方差別化探索，對改革試錯要有容忍度，有試錯容錯機制。積極穩妥推進農村改革，既要有戰略定力，堅守底線，又要勇于創新，敢啃硬骨頭，讓農村改革成果惠及億萬農民群眾。