國庫集中支付對財政資金管理的影響研究

李實穩

摘 要：在我國長期的經濟改革過程中逐漸出現了國庫集中支付，使原有財政資金層層下撥的財政資金支出方式發生了顯著的改變，這在一定程度上有利于財政資金管理從支付源頭進行，提升了財政資金管理的效果。本文為對國庫集中支付對財政資金管理的影響產生更加全面的認識，并有效地利用兩者關系推動我國財政資金管理水平的提升，在對國庫集中支付制度實施對財政資金管理的促進作用進行系統分析的基礎上，提出利用國庫集中支付制度優化財政資金管理的方法。

關鍵詞：國庫集中支付 財政資金管理 影響

前言：

國庫集中支付即基于國庫單一賬戶體系，依托健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統，預算單位提出支付款項申請并由規定審核機構審核后，將資金通過單一賬戶體系向收款人進行支付的制度，其使支付結構簡單化，對財政資金管理具有重要影響。

一、國庫集中支付對財政資金管理的積極影響

（一）優化財政資金管理結構，提升管理效率。通過對國庫集中支付概念的闡述可以發現，其改變傳統層層劃撥的支付方式，直接通過財政專用賬戶實現支付，支付程序被合理的優化，不僅管理的辦事效率大幅提升，而且人為操縱空間極大縮減，這既有利于國家對財政資金管理，也縮減了財政資金管理的成本[1]。

（二）強化財政資金監管功能。國庫集中支付制度中資金的申請、支付全過程需要大量的部門、單位參與，在全程監控的作用下，人為操縱空間被有效縮減，這在一定程度上縮減了違規行為發生的概率，提升了財政資金監管效果。另外，在財政資金支付的全過程中，監控主體可有效地對財政資金的執行情況進行監督，這既有利于及時發現并糾正支付全過程中的偏差，又可以有效地杜絕財政資金非法截留、占用等行為的發生。

（三）提升財政資金效能。國庫集中支付使預算單位財政資金使用環節優化，資金沉淀問題得到有效避免和改善，基層預算單位結合實際需要進行支付申請后，由財政零余額賬戶完成授權支付，財政資金內部審核申請在建設單位合理制定后，利用國庫集中支付系統就可以直接向收款人支付，可見在此過程中所涉及的部門和單位很大程度上只針對財政資金信息進行處理，并未真正的接觸財政資金，使財政資金的安全性大幅提升，而且財政資金的使用效率在賬戶集中的過程中也大幅提升。

（四）強化財政資金管理約束力國庫集中支付制度的應用使我國財政資金管理與發達國家財政資金管理制度實現了同步，對保障國家利益具有重要的作用，而且此制度的實施使財政資金由國庫撥付用款單位這一環節被舍去，對用款單位的財政資金使用也起到了規范的作用，國家財政部門在對財政資金使用情況進行統計的過程中可直接獲取相關方面的準確數據，統計成本縮減，為宏觀調控政策的頒布提供了有價值的數據支持，這在一定程度上也有利于約束相關單位領導的個人行為，為財政資金管理創造良好的社會氛圍。

二、利用國庫集中支付制度優化財政資金管理的方法

國庫集中支付改革后財政資金管理仍存在一些問題，如因經濟欠發達地區的代理銀行對國庫集中支付業務具體操作經驗不足、預算單位經辦人對國庫集中支付政策了解不全面、部分特殊項目在預算批復前開工等情況導致的財政資金歸墊問題；因國庫管理制度體系不完善、結余資金使用與管理缺乏相應的配套管理措施等原因導致的結余資金處理問題等[2]。如不能有效的加以解決，將會使國庫集中支付對財政資金管理的積極影響被嚴重削弱，所以要采取有效的方法對其進行完善。

（一）積極推廣國庫集中支付制度國庫集中支付對原有支付方式進行了改變，所以必然會對部分人的利益產生影響，在推廣的過程中受到這部分人的抵制，所以要充分發揮國庫集中支付的作用，使其在財政資金管理過程中得到全面貫徹，需要取得相關單位領導和財政人員的支持與肯定，使其在實際工作中認真落實并為優化創新國庫集中支付業務提供建議，這要求政府進行針對性的宣傳教育，使相關人員和單位認識到財政資金管理過程中實行國庫集中支付的重要性，并對國庫集中支付的流程準確掌握并靈活應用，改變傳統財政支付理念，在不斷豐富財政管理知識的同時，創新工作方法，為國庫集中支付發揮其對財政資金管理的促進作用創造良好的氛圍。

（二）注重國庫集中支付配套服務改革。在計劃經濟體制逐漸被市場經濟體制取代的過程中，需要不斷對相關支付制度配套服務進行改革完善，使國庫集中支付順利實現，例如財政預算流程改革，使各級單位預算支出工作得到有效的細化，使財政資金的使用流向更加清晰；財政資金管理環境改革，積極引入先進的硬件和軟件配套設施，建立統一的資金支付系統、資金結算系統、信息核查系統等，利用現代信息手段在提升資源共享的同時，使財政資金管理突破時間地域的限制，提升整體辦事效率，為國庫集中支付提供平臺。在國庫集中管理的過程中會涉及較多的數據信息，對信息的潛在價值進行有效的挖掘，有利于保證國庫集中支付的準確性和真實性，而計算機系統的構建對此起到強化的作用，對縮減支付成本具有積極的意義。

（三）注重預算把控和收支。在國庫集中支付制度下，各級單位進行預算編制的過程中都需要對預算支出進行嚴格的管控，盡可能杜絕虛假開支發生的空間，保證其符合我國相關法律法規的規定，這在一定程度上有利于預算編制質量和效率的提升，在不斷優化的過程中，使貪污腐敗等問題得到有效的遏制，在預算資金數目和用途等信息上報后，為保證國庫集中支付的權威性，任何人不得對其隨意更改或調整，有效的預算申請是保證國庫財政資金如期支付的前提，這在一定程度上有利于提升相關單位管理者對預算的重視程度，為其不斷優化奠定基礎。

（四）其他方面。除上述方法外，還需要對其他方面進行完善和優化，例如完善項目結余資金上繳和使用等方面的制度；落實歸墊資金的審核并提升其審核效率；加大對代理銀行的監管力度，對特殊支付情況進行針對性的規定和處理等[3]。

結論：

通過上述分析可以發現，實行國庫集中支付制度，對財政資金管理特別是對各級單位預算管理、資金支付等方面具有積極的作用。但現階段，國庫集中支付制度在實施的過程中受多方面因素制約，仍存在一定的問題，要真正發揮國庫集中支付制度對財政資金的積極作用，需要各級單位在實際工作中積極探索和優化，繼續進行針對性的完善和加強。

參考文獻：

[1]黃練.實行國庫集中支付對行政事業單位財務管理的影響[J].中國農業會計，2010，02：37-38. .

[2]陳芳晨.論國庫集中支付對高校財務管理的影響[J].會計師，2012，10：16-17.