兵團城鎮信息化現狀及發展對策

陳曉萌

摘 要：信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。推進城鎮信息化是一種必然要求。本文通過實地調研分析了兵團城鎮信息化現狀，總結其存在的問題，后提出相應對策建議，以期進一步推動兵團城鎮信息化建設。

關鍵詞：城鎮信息化；兵團；發展對策

一、引言

十八大報告中首次將信息化水平提升列入發展目標，把信息化與工業化、城鎮化和農業現代化并列，突出強調了信息化在經濟發展中的重要戰略地位。其已不再只是一種手段，已成為經濟社會發展的路徑和目標。城鎮信息化是反映各城鎮利用信息技術和信息資源的總體水平，信息資源更有效開發和高度共享，以促進城鎮經濟和社會高速發展的過程。加快城鎮信息化進程，將有助于突破地理界限，填平數字鴻溝，促進城鎮經濟、社會各領域的互動；大力發展現代信息服務業和高附加值的文化產業，利用信息化手段進行城鎮土地利用規劃、城鎮水資源規劃，有利于提高規劃的效率和科學性。

二、新疆兵團城鎮信息化發展現狀—以兵團第八師為例

通過實地調研143團、145團的團部工作人員（由信息中心負責填寫團場信息化的調查表，并接受相關的訪談），147團、148團、149團、150團場未進行實地調研，主要通過查閱相關文獻資料和查看團場的門戶網站掌握團場的情況。通過對石河子市信息辦公室工作人員進行訪談，掌握了上述各團場的基礎設施建設、人才隊伍、支持環境等信息化指標數據，通過整理分析可發現其城鎮信息化發展中存在的問題：

（一）基礎設施建設情況較好，但未能充分發揮作用

根據調查的數據可知第八師各團場計算機擁有量平均在40臺/百戶，移動電話的普及率在104部/百戶左右，調查發現六個團場的計算機擁有量均大于40臺/百戶，其中143、147團的移動電話擁有量遠高于100部/百戶，說明團場在最基本的基礎設施擁有方面建設比較到位。調研團場中，有線電視覆蓋率達到100%（不包括連隊），實現了“戶戶通電視”；計算機聯網率大于80%；其他方面，團部辦公室的信息化基礎設施建設中相關的設備較齊全。各大電信運營商的骨干傳輸網絡已通達各團、部分連，形成了相對完備的廣播電視傳輸網絡。但是各大電信運營商各自為政、重復建設的現象突出，雖然基礎通信主干網發展比較快，但由于行業的壟斷經營格局未完全打破，多元化融投資機制尚未形成，市場對資源的有效配置作用未能全面發揮，使得基礎設施資源得不到充分利用，又出現用戶需求得不到滿足的狀況，缺乏統籌規劃和協調。

（二）缺少信息化辦公的意識

在調研的各團場中，辦公自動化尚未有效利用，只能使用文檔共享、收文管理、電子郵件等簡易功能。由于147的團部辦公室分散，協同辦公軟件的使用使其更加便捷，有利于無紙化辦公。信息網絡應用主要還停留在信息瀏覽方面，未能與生產和管理很好地結合起來，計算機和網絡在經濟領域的普及率較低，各部門在開展信息化建設中普遍存在重硬件輕軟件、忽視信息資源開發利用的現象，缺乏資源共享意識。

（三）信息化建設規劃不合理，信息安全水平低

網站建設方面，每個團場都有自己的門戶網站，網頁內容在一周之內更新。有專門的維護人員進行網站的日常維護，對于系統運行中發生的部分故障和錯誤可以消除。通過調查，與另外五個團場不同，147團成立了獨立的信息辦，設有專門的信息人員負責計算機維護以及網站的維護與更新。但是團場缺乏系統建設規劃，導致其無法劃定各系統的邊界，數據共享功能難以實現。團場信息網絡資源結構不合理，共享程度低，數據庫建設滯后，面向公眾提供信息服務的開放型數據庫不多；信息采集及其更新缺乏時效性等諸多問題日益明顯。

（四）缺乏專職信息技術人員，信息化建設的投資不足

團場的信息服務人員比較分散，團部辦公室的信息服務人員所占比例在30%左右，說明團部辦公室相對重視信息化的建設，但水平依然較低；團場的軟硬件建設資金投入比例在1：4左右，用于信息資源及電子信息產品研制的開發經費少，信息基礎設施特別是計算機網絡投入不夠。且六個團場均沒有專業的IT技術人員，軟件開發和精通電子信息產品開發的高級專業人才更是匱乏，導致網絡建設技術含量低，電子信息產品開發有限。

三、提升兵團城鎮信息化建設的途徑

（一）充分利用基礎設施資源

基礎設施重復建設現象是基礎設施資源未能充分利用的主要原因。政府應統籌規劃和協調各大電信運營商，積極打破行業的壟斷經營格局，避免重復建設，力求使市場發揮對資源的有效配置作用，達到對基礎設施資源的充分利用。

（二）提高信息化意識

信息化不僅僅只是基礎設施的建設，信息化的實施過程還需要人來操作。一方面，團場的領導要帶頭學習計算機基礎知識，學習相關的系統操作方法，真正實現無紙辦公化；另一方面，團場的職員要積極參加團場的相關培訓，在必要的時候可以將培訓系統化、制度化，以此來引導職員提高信息化意識。

（三）合理規劃

缺乏系統建設總體規劃是兵團城鎮信息化建設中普遍存在的問題，主要是因為團部工作人員缺乏管理學及信息技術的相關知識，且信息化建設是一項高投入、高風險的過程，缺乏科學的總體規劃而導致軟件系統總體結構的改變、子系統間關系的改變等將是災難性的，缺乏創新意識亦是其致命缺陷，人事的變化往往也會導致政策和規劃缺乏連續性?；诖?，首先要注意在合理規劃系統建設的同時要發展各自的特色信息化建設，一方面可以發揮團場的優勢，另一方面可提高團場的總產值。

（四）完善人才隊伍建設的知識結構

本研究的結果顯示，專職信息技術人員呈現人員比例小、人數少、技術知識結構不合理等特點，這些與團場對信息部門的重視程度不夠、人才缺乏施展才能的空間有關，團場對人才的主觀要求不高、給予的待遇低，高素質人才又不愿意屈才，惡性循環的結果導致了目前的人才隊伍現狀。新時期兵團城鎮需重視信息化人才隊伍的重要性，重點培養具備上述知識結構的復合型管理人員或組合型技術群，因為在推進信息化進程中，一支強有力的技術支持隊伍是對項目成功的重要保證。

（作者單位：石河子大學經濟與管理學院）

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