關于火燒寨村人口流動及農業發展調查報告

薛敏

火燒寨鎮位于隴縣北部山區，北與甘肅省華亭縣接壤，東西長8公里，南北寬8.75公里，總面積77.16平方公里。境內山巒起伏，溝壑縱橫，川道狹長，地勢西北高，東南低，屬黃土侵蝕地貌，寶中鐵路、省道212公路、寶漢高速穿境而過，是從甘肅平涼進入陜西的第一鄉?；馃宓貏菹鄬ζ教?，交通便利，這里農民自主創業的積極性較高，致富意識強。但是，在發展的過程中也出現了很多不盡人意的地方，包括勞動力人才的流失，技術的滯后，政策落實不到位等等問題，亟待解決。

一、調查目的

1、掌握火燒寨村農業發展情況及面臨的問題

2、掌握火燒寨村人口流動情況及農民進城面臨的問題

二、調查對象及一般情況

調查對象：年齡以30-50歲為主

一般情況：以40歲為中心的正態分布，有充沛的體力和生活閱歷。

三、調查方式

以問卷調查和走訪式的訪談為主。問卷是當場調查當場收回，具有較高的真實性；訪談主要借助錄音筆來實現。

四、調查時間

2016年2月1日——2016年2月10日

五、調查結果

（一）基本情況

據調查，火燒寨村人口總數達到1564人，外出人口達到250多人，主要以青壯年為主，占到16%。60歲以上的老人約180多人；40-59歲的人較多；具有勞動能力的約875人，主要是18-59歲；低保戶總計72家，平均每年政府每家資助1.2萬元。留守兒童和孤寡老人較多。其中，外出人口主要往沿海城市，受教育程度整體較低，主要以男性為主。從事的工作單位是民營私營企業，職業大都為餐飲業和建筑業，工資低廉，條件艱苦。

在農業發展方面，本村主要以種植小麥和玉米為主。農業特色主要是烤煙與核桃，烤煙主要銷往貴州和云南等地，收益好。在技術推廣方面，種子的培育更新換代快，主要采取統購的方式進行買賣。同時，回到家鄉自主創業的人絡繹不絕，特色養殖業主要是：兔，蛇，羊等。

（二）本村勞動力轉移的基本特點和產生的影響及本村農業發展面臨的問題及對策

1、本村勞動力轉移的基本特點和產生的影響

（1）本村勞動力轉移的基本特點

①轉移形式多樣，舉家在外增多。農村轉移勞動力受農村土地制度，勞動力市場環境，農民工自身素質等因素的制約，外出從業呈“候鳥式”流動為主。

②戀土情結較濃，農民老齡突出。本村距城區遠，第二，三產業欠發達，青壯勞動力大都外出打工，勞動強度下降。本村的薛某等家因為缺乏勞動力，花錢雇傭其他村民為其生產勞作。

③渴望城市生活。在調查問卷中，有90%的愿意進城定居，吸引其進城的主要動力是收入，子女教育，現代生活。

（2）本村勞動力轉移產生的影響

①農業。勞動力的轉移使農業生產缺乏青壯勞力，導致耕作方式粗。受氣候和地理的影響，本村的小麥玉米都是一年一收，造成了對耕地的浪費，且荒地也在逐年增加。

②留守兒童和空巢現象越來越突出。在走訪留守兒童的過程中，發現他們多數親情失落，生活失助，學業失教。留守老人在農業生產和生活起居方面造成一定的困難，他們既要看管在家兒童，還要肩負種田持家，教育后代的重任，精神負擔和生活負擔不斷加重。本村的敬老院，年齡以70歲以上為主，其子女大都外出打工或定居。居住生活方式單調，侍奉老人的為50多歲，無專業性要求和規定。

③進城后，一方面，為城市提供了大量的廉價勞動力，促進了城市的發展；另一方面，缺乏現代技能很難找到工資較高的工作，無城市社保，就不能享受某些優惠政策而倍感受到歧視，心理壓力大；最后，對于農民工子女義務教育存在著入學機會和條件不平等，不能適齡入學或失學和中途轉學等問題。

2、本村農業發展面臨的問題

（1）第一，產業鏈不統一，易出漏洞。在本村的農業發展過程中，沒有統一完整的產業鏈。比如，肥料以私人銷售為主，花費來源單一，主要產自寶雞氮肥廠，質量較差且選擇單一；第二，由于是山地地形，現代農業機械如，收割機，播種機，微耕機等不能發揮作用。

（2）特色農業面臨的問題。首先，戚某介紹，他家兔子總數少，規模小，養殖時間短，無經驗。產品主要銷往鳳翔縣，扶風縣規模更大的買家；其次，技術上的指導主要來自扶風，封箱每年9月份的培訓，其余僅憑一己之力；再次，就是在2013年他被政府評為特色養殖戶，但是由于資金和宣傳不到位，并沒有吸引其他人的加盟；最后，需要指出的就是經濟效益全靠市場決定，但是市場路子卻不拓展，很難把握供求規律。

（二）針對本村勞動力轉移和農業面臨的問題提出的對策

1、促進返鄉農民工的創業

（1）激發返鄉農民工的創業熱情。政府應做大量的宣傳引導，對特色農業戶多加鼓勵，積極宣傳，及時表彰優秀創業者。營造人人想創業，個個敢創業的濃厚氛圍。

（2）開展農民工職業技能培訓。盡可能整合各類培訓資源，可以各地區資源共享，設置培訓目標，優化培訓內容和方法。

（3）全面提升農村人口和勞動力素質。教育必須從娃娃抓起，對政府來講，農民就業能力提高，可以使農村的人口壓力轉化為人力資本。

2、關愛留守兒童和留守老人

（1）國家投資辦好農村幼兒園，學校，讓農民工子女能夠接受好的教育和照顧，并出資辦好養老機構，讓留守的老人能夠得到妥善的照顧，免除外出打工子女的擔心。

（2）在建設社會注意法治國家的同時，加強德治，全社會進行社會主義核心價值觀的教育與學習，尊老愛幼，弘揚中華民族傳統美德。

3、城市政府應逐步向農民工開放公共服務

（1）解決農民工子女教育問題?；诙Y構的限制，教育財政制度的制約，城市也很難拿出錢來辦新的中小學，以接受農民工的子女入學，因此，打破教育二元結構是要徹底解決農民工子女教育的長期目標。

（2）加強農民工住房，公共衛生和文化生活的辦法。一是對于大企業，鼓勵建設職工宿舍；二是可以在用工人員密集的地方，改造棚戶區，有利于解決社會治安，環境衛生等問題，也有利于社區組織的建設；三是對于城中村要加強規劃和管理，規范租賃管理和加強公共設施的建設。

六、調查反思

在調研的過程中，我深刻理解了理想與現實始終存在著差距，在交流中我們發現雖然現在農民工的生活水平相對以前有所提高，但離小康水平還有距離，影射出來的問題都值得我們深思。對于“留守兒童”和“留守老人”的現象，我們更應上升到社會和道德的層面去透視，相信個人，社會，國家都有一份責任和使命。

（作者單位：中共陜西省委黨校）