新常態背景下中美貨物貿易失衡的對策分析

王雅楠

摘 要：中美雙邊貿易發展迅速、金額大、影響大，對全球經濟與貿易有重要影響。目前，中國經濟進入新常態，處于深化改革，創新轉型的關鍵時期，中國迫切需要一個穩定良好的世界經濟貿易關系。長期以來，中美貨物貿易處于不平衡狀態，這是由于美國對華出口管制、美國在華直接投資、兩國產業結構、國際分工、美國宏觀經濟失衡、人民幣升值等多種因素綜合作用導致，因此要從加強兩國溝通、推進“一帶一路”建設，促進我國產業結構升級、推動人民幣國際化、擴大我國內需，才能有效緩解中美貨物貿易失衡問題。

關鍵詞：新常態；中美貿易失衡；貨物貿易；產業結構

目前，中國經濟進入新常態，處于深化改革，創新轉型的關鍵時期。新常態意味著中國經濟進入到一個新的發展階段，中國需要一個和諧穩定的對外經濟貿易關系，而中美經貿關系是世界上最重要的雙邊經貿關系之一。20世紀80年代以來，中美兩國都從不斷擴大的雙邊經貿往來中獲得顯著經濟利益，同時，中美貿易失衡成為中美經貿關系中的一個熱點問題，因此，有效緩解中美貿易失衡問題非常重要，其中解決中美貨物貿易失衡是重中之重。

一、中美貨物貿易失衡現狀

2015年是中美建交36周年，總體上中美經貿合作在深化和發展，雙邊貿易保持穩定增長，中美兩國互為第二大貿易伙伴，中國是美國的第三大出口市場和第一大進口來源地，美國是中國的第一大出口市場和第五大進口來源地?！皳绹虅詹拷y計，2015年美國與中國雙邊貨物進出口額為5980.7億美元，增長1.3%。其中，美國對中國出口1161.9億美元，下降6.1%，占美國出口總額的7.7%，提升0.1個百分點；自中國進口4818.8億美元，增長3.2%，占美國進口總額的21.5%，提升1.6個百分點。美方貿易逆差3656.9億美元，增長6.6%?！雹?/p>

其實早在1989年下半年，美國就提出對華貿易逆差問題，由于兩國統計標準不同，中國統計數據是自1993年開始美國逆差。就2000年以來的數據，如圖1所示，2000年到2013年的中美貨物貿易順差額的走勢與進出口總額基本一致，2000-2008年順差額快速增長，2009年出現下降，隨后，2010-2013年增長速度有所下降，但是順差總額依然在增加，目前中國已成為美國最大的貿易逆差來源地。盡管中美雙邊經貿關系發展迅速，但是卻以20多年來雙邊貿易失衡且逆差擴大趨勢為主要特征。

隨著美國經濟進入新常態，美國意識到實體經濟的重要性，實施了再工業化戰略，同時，貿易保護主義逐漸抬頭，特別是對中國的保護貿易政策。在保護貿易政策下，美國制造業和出口貿易的國際競爭力在一定程度上提高。作為美國第二大貿易伙伴的中國，也是制造業大國，在美國著手制造業回歸過程中，也在對其產業結構調整升級，中美競爭日益激烈，伴隨而來的還有不斷加劇的中美貿易失衡。

二、中美貨物貿易失衡的原因

在國際分工加強和經濟全球化的背景下，國家之間的貿易不可能完全平衡，中美貨物貿易失衡的原因是多方面的，本文重點從以下五方面分析：

（一）美對華實行嚴格的出口管制

中美兩國擁有的資源稟賦差距很大，美國在世界上擁有最多的人才和最先進的生產技術，中國則擁有最多的勞動力。根據比較優勢理論，中美兩國分別在勞動密集型產品的生產上和高技術產品的生產上具有各自的比較優勢。就美而言，高技術產品貿易應該處于順差地位。但由于美國主觀因素，一直對華實行技術出口管制，因此無法發揮美國的技術優勢，削弱了美向中國貨物出口的能力。2002年，逆差現象開始出現在中美高技術產品貿易中，并持續到了今天

美出于自身利益，對于那些可能增強中國軍事實力的產品進行出口限制，包括一些軍事武器、高科技材料、通訊設備、電子產品以及太空產品。在世界上科技能力最強的美國，在對外貿易中，高科技產品卻處于逆差地位，這無論是從經濟理論分析上，還是從貿易雙方的實際利益角度考慮，都是不合理的，需要中美雙方共同努力解決。

另一方面，美國頻繁使用反傾銷手段的同時，又對中國采取反傾銷和反補貼的“雙反”措施，更是發展到利用知識產權保護的337調查，濫用貿易保護措施，形成中國對美出口的嚴重壁壘，給中國企業出口造成巨大損失。

美國政府一再指控中國不是市場經濟國家，主張市場化、自由貿易化，但是金融危機后卻不斷加強貿易保護主義，并且實施“出口倍增”計劃，為美出口企業“消除海外壁壘”，對中國采取的各種限制就是其行動的證明。

（二）美在華直接投資加大了中美貨物貿易失衡

美國在中國的直接投資不僅擴大了美國從中國進口，也降低了美國對中國出口。截至2015年底，美對華投資項目累計達6.6萬個，實際投入達774.7億美元。美跨國公司在中國進行的商業活動并沒體現在中美貿易統計上。

美國跨國公司在中國生產和銷售的產品替代中國從美國進口。美國跨國公司不僅將大量商品和服務轉移到在華企業，而且在中國實施就地生產，就地銷售的原則，提高了其產品競爭優勢和在中國市場占有率，從而減少了中國從美國進口產品和服務。

在出口統計上，美跨國公司的母公司與中國子公司之間的貿易屬于內部貿易，但卻記錄在中國對美出口中。美國跨國公司的內部貿易是中美雙邊貿易的重要組成部分，且增加了中美貿易額的比例。近年來，在紡織品行業、服裝和玩具等行業，很大一部分是由美國在華企業通過從美國進口原材料進行生產加工，然后在把其產品返銷回美國，擴大了對美國出口。

值得注意的是，美國對華直接投資推動了技術研發企業的發展，產品的升級和管理水平的提高，加強了中國企業的競爭力，增加了中國對外商品出口，同樣擴大了中美貿易順差。

中國對美國的一些特定產業征收較高的關稅，美在華直接投資能夠很好地繞過關稅壁壘，最終降低企業的生產成本，在這種情況下也會進一步替代美對中國的商品出口，從而加劇了中美貿易失衡。

（三）東亞生產區域網絡的影響

中國勞動力素質比印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等東盟國家普遍較高，并且通過調整勞動生產率，中國的勞動力成本相比東亞的一些發展中國家優勢明顯，而與東亞的日本和韓國相比也明顯較低。

20世紀80年代末期，我國開始應用“雙軌制”的經濟方針，一方面通過對一般進口的產品采用較高的進口關稅，另一方面對用于再出口的進口中間投入品豁免或者減讓關稅，這樣不僅保護了本國產業，而且激勵了出口產品的生產，促進了加工型貿易發展，進一步的推動中國成為東亞區域加工中心。

隨著各國之間中間產品貿易的頻繁增多，國際垂直分工涉及多個國家，在東亞生產經濟網絡體系里，中國從日本、韓國、東盟等進口零部件，進行加工組裝成產品后，再出口到美國等廣闊的海外市場，不僅增加了中國對中間產品的進口，還進一步促進了中國對美國的出口。

（四）美國宏觀經濟失衡

一國的宏觀經濟均衡包括對內均衡、對外均衡兩種狀態。一個國家的對外均衡是指國際收支達到平衡，沒有順差也沒有逆差。對內均衡是指國內經濟達到總體均衡。對內均衡和對外均衡相互聯系、相互作用，一個國家對內失衡也會反映在對外失衡上。

一些學者認為，美過度的超前消費和太低的個人儲蓄率是引起美國巨額貿易赤字以及經常賬戶逆差的原因。隨著家庭消費的持續增加，家庭凈儲蓄在不斷下降，由此導致了美國經常項目持續逆差。

（五）人民幣匯率的分析

如果以經典的匯率理論來解釋，隨著人民幣不斷升值，中美貿易逆差會逐步縮減，如果人民幣對美元升值，則有利于美國商品進口，不利于我國商品出口。美國就以人民幣匯率低估是引起中美貨物貿易失衡的一大原因作為借口，千方百計的對中國施加壓力，甚至拿市場供求理論為擋箭牌，認為中國規模巨大的外匯就應該對人民幣升值。國外一些研究者認為，人民幣匯率的低估會讓中國以較低的價格出口，使得進口成本加大，這樣貿易就產生盈余，國內失業有所降低，使貿易另一方的失業率上升。

中國目前實行的是以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。人民幣是否升值以及變動的浮動是需要綜合考慮的，不能因為一個國家的貿易順差大就輕易變動。而且人民幣升值是否改善貿易順差的狀態，是需要滿足馬歇爾-勒納條件的?？偟膩砜?，人民幣兌美元匯率近幾年呈現明顯的升值趨勢。但是，中美貨物貿易差額并不因為人民幣升值而減小，而是繼續增大，中美貿易失衡并沒有改變。

三、緩解中美貨物貿易失衡的對策建議

美國的經濟社會是以消費型為主，中國的經濟社會以生產型為主，兩國開始實施經濟結構戰略調整，進行深化改革，美國把重點放在高科技制造業上，中國把重點放在內需拉動經濟增長上，中美經濟關系走向新常態。緩解中美貨物貿易失衡要著重從以下幾個方面展開。

（一）加強溝通協商

中美兩國要積極加強高層溝通和交往，增進戰略互信。在相互尊重基礎上處理兩國關系，共同應對各種地區和全球性挑戰，進一步推進中美新型貿易大國關系建設。出現問題的時候，貴在中美共同解決問題，雙方應堅持從大處著眼，認清兩國利益遠遠大于分歧。

世界經濟發展新形勢下，中美貿易關系面對的難題和挑戰會更多，因為任何一個國家在經濟快速發展的過程中都伴隨著包含貿易矛盾在內的許多問題，這些矛盾是無法避免的，關鍵在于中美兩國為了兩國人民共同的利益積極尋找共贏的道路，通過建立可靠的戰略互信，排除主觀、人為因素的干擾，遵循經濟貿易發展過程中的規律。

中國要主動出擊，用我們已有的成就和優勢去平等公平的談判，積極發揮領導性的作用。中國成功舉辦2014年APCE會議是一個很好的證明，也是中國走向主導性地位的堅強有力的一步。2015年9月，習近平主席正式訪問華盛頓，與奧巴馬總統進行首腦會談，在雙邊投資協定談判上取得重大進展。

（二）推進“一帶一路”建設

2013年9月，習近平主席首次提出建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議；2013年10月，習近平主席在印度尼西亞國會發表重要演講時明確提出，中國致力于加強同東盟國家的互聯互通建設，愿同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。

“一帶一路”戰略，即“根據共商、共享、共建的原則，絲綢之路經濟帶戰略涵蓋東南亞經濟整合、涵蓋東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢。21世紀海上絲綢之路經濟帶戰略從海上聯通歐亞非三個大陸和絲綢之路經濟帶戰略形成一個海上、陸地的閉環?！?/p>

推進“一帶一路”戰略，構建全方位開放新格局，調整貿易地理方向，加強和亞歐非及世界各國互利合作，不斷增加貿易伙伴，擴大和深化對外開放，深度融入世界經濟體系，這必將通過減少對美貨物貿易額緩解中美貨物貿易失衡。

而在推進“一帶一路”建設過程中，要揚長避短。相對來說，中國的陸上實力強于海上實力，因此，“一帶一路”建設首先要從陸地上實現突破，同時，要盡力維持同印度、不丹等國在邊境地區的和平與穩定，逐漸形成以中國為中心的貿易區的融合。

（三）加快促進產業結構升級

緩解中美貿易失衡問題，根本上需要我們從國家經濟發展方式轉變的角度入手，將投資、出口拉動型的經濟增長模式轉到由內需、投資、出口協調拉動的發展模式。抓緊傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。只有這樣，才能提高我國出口產品的附加值和科技含量，會減少美國需要的初級產品為主的產品的生產和出口，才能從根本上緩解中美貿易失衡，促進雙邊經貿關系的可持續發展。

要加大政府對高新技術產業的經費投入，鼓勵企業創新研發，為企業提供良好健全的知識產權保護制度環境。與此同時，要加強對企業對行業的監管，通過立法程序賦予監管部門實權，才能更好地從根本上促進產業結構升級，促進企業創新，生產高質量、高附加值的產品。

實施制造業升級戰略，要把國內低端加工型產品的生產轉移到勞動力成本相對比較低的其他發展中國家，促進國內產業升級。實施市場多元化戰略，改善中國外貿市場過于不平衡與集中狀況。應加大力氣開拓新市場，與更多的國家和地區簽訂貿易協議，為中國提供更廣泛的貿易空間和出口市場。

（四）繼續推進人民幣國際化

全方位的加快人民幣國際化進展，加強人民幣跨境貿易結算，積極推進與主要貿易往來國家的區域貨幣合作，同時深化國內金融市場化改革，加大開放力度，借鑒國外先進經驗，穩妥推進人民幣資本項目可兌換。

積極探索金融創新，擴大離岸金融中心建設，例如，放寬自由貿易園區內的企業開設離岸賬戶的條件限制，增設貿易結算試點、大力支持率先進行人民幣跨境交易的銀行。在對金融領域開放進入深化階段時，應該從建立金融風險預防、化解機制、建立風險防火墻等方面進行探索，以找出合適的路徑，適合國家金融體制改革以及與世界金融市場并軌，增加我方在中美競爭和博弈中的籌碼。

促進我國金融領域的全面改革，早日實現金融自由化，對人民幣實現完全可兌換做好堅強的后盾。完善相關的法律法規并做好監督工作。一步一個腳印地穩步推進人民幣國家化，絕對不能受到單一國家的干擾。

（五）繼續實施擴大內需戰略

擴大內需是我國經濟社會發展的重要戰略措施，是減少外貿依存度的重要方法，只有立足于擴大內需，才能使我國經濟保持長期穩定發展。

消費作為拉動經濟增長的動力在逐年增大，所以，我們應該繼續實施擴大內需戰略，逐漸形成以內需拉動為主的經濟增長模式，釋放居民消費潛力，挖掘國內潛在市場規模，從根本上發展和促進經濟。

對于中國來說，一方面減少人民的儲蓄會在一定程度上擴大內需或進口產品的需求，拉動經濟增長。一方面要提高國民收入，人民真正有錢了才會去增加消費。還要建設完善中國特色社會保障體系，釋放預防性儲蓄。

總之，在中美兩國都進入經濟新常態的背景下，兩國都需要建立健康穩定的互利互助的關系。因此，兩國政府應積極面對中美貨物貿易失衡的問題，針對美國對華出口管制、美國在華直接投資、兩國產業結構、國際分工、美國宏觀經濟失衡、人民幣升值等原因，切實從加強兩國溝通、推進“一帶一路”建設、促進我國產業結構升級、推動人民幣國際化、擴大我國內需等方面，有效緩解中美貨物貿易失衡問題。

（作者單位：大連財經學院）

注解：

① 中國商務部，國別貿易報告.美國，2016年第1期

參考文獻：

[1] 美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）高級研究員，杰弗里·斯科特.中美經貿關系：挑戰與突破口[N].21世紀經濟報道，2015-5-27（16）.

[2] 董紅、林慧慧.“一帶一路”戰略下我國對外貿易格局變化及貿易摩擦防范[J].中國流通經濟，2015（5）：119-124

[3] 中華人民共和國商務部.國別貿易報告[M].2015（1）